前 言

造紙產(chǎn)業(yè)是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展關(guān)系密切的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，紙及紙板的消費(fèi)水平是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平和文明程度的標(biāo)志。造紙產(chǎn)業(yè)具有資金技術(shù)密集、規(guī)模效益顯著的特點(diǎn),其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，市場(chǎng)容量大，是拉動(dòng)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、印刷、包裝、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。造紙產(chǎn)業(yè)以木材、竹、蘆葦?shù)仍参锢w維和廢紙等再生纖維為原料，可部分替代塑料、鋼鐵、有色金屬等不可再生資源，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有可持續(xù)發(fā)展特點(diǎn)的重要產(chǎn)業(yè)。

目前，我國(guó)造紙工業(yè)企業(yè)3600家，能力約7000萬(wàn)噸，紙及紙板產(chǎn)量達(dá)5600萬(wàn)噸，消費(fèi)量達(dá)5930萬(wàn)噸，生產(chǎn)量和消費(fèi)量均居世界第二位，已成為世界造紙工業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易大國(guó)。“十五”期間我國(guó)造紙工業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，其主要特點(diǎn)：一是政策環(huán)境基本建立，林紙一體化發(fā)展形成共識(shí)；二是生產(chǎn)消費(fèi)快速增加，行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量顯著提高；三是原料結(jié)構(gòu)有所改善，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；四是企業(yè)重組力度加大，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高；五是污染防治初見(jiàn)成效，資源消耗進(jìn)一步降低。但同時(shí)我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)也面臨資源約束、環(huán)境壓力等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是規(guī)模不合理，規(guī)模效益水平低；二是優(yōu)質(zhì)原料缺口大，對(duì)外依存度高；三是資源消耗較高，污染防治任務(wù)艱巨；四是裝備研發(fā)能力差，先進(jìn)裝備依靠進(jìn)口；五是外商投資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)緊迫。
    近年來(lái)，世界造紙產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展迅速，由于受到資源、環(huán)境等方面的約束，造紙企業(yè)在節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面加大工作力度，正朝著高效率、高量、高效益、低消耗、低排放的現(xiàn)代化大工業(yè)方向持續(xù)發(fā)展，呈現(xiàn)出企業(yè)規(guī)模化、技術(shù)集成化、產(chǎn)品多樣化功能化、生產(chǎn)清潔化、資源節(jié)約化、林紙一體化和產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展的趨勢(shì)。
發(fā)展我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)外開(kāi)放的基本原則，堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路的要求；進(jìn)一步完善市場(chǎng)環(huán)境，加大自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加快企業(yè)重組，加大環(huán)境整治力度；促進(jìn)林紙一體化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)《全國(guó)林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010年專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的實(shí)施；以企業(yè)為核心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合，提高制漿造紙裝備國(guó)產(chǎn)化水平；更好體現(xiàn)造紙產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，節(jié)約資源，關(guān)閉落后草漿生產(chǎn)線，減少污染，貫徹可持續(xù)發(fā)展方針；全面構(gòu)建裝備先進(jìn)、生產(chǎn)清潔、發(fā)展協(xié)調(diào)、增長(zhǎng)持續(xù)、循環(huán)節(jié)約、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代造紙產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和世界經(jīng)濟(jì)一體化的形勢(shì)。
    根據(jù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，制定本產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以建立公平的市場(chǎng)秩序和良好的發(fā)展環(huán)境，解決造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

第一章 政策目標(biāo)

第一條 通過(guò)政策的制定，建立充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源，輔之以政府宏觀調(diào)控的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。
第二條 堅(jiān)持改革開(kāi)放，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，發(fā)揮造紙產(chǎn)業(yè)自身具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)中國(guó)特色的現(xiàn)代造紙產(chǎn)業(yè)。適度控制紙及紙板項(xiàng)目的建設(shè)，到2010年，紙及紙板新增產(chǎn)能2650萬(wàn)噸，淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)能650萬(wàn)噸，有效產(chǎn)能達(dá)到9000萬(wàn)噸。
第三條 通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局、原料結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步形成布局合理、原料適合國(guó)情、產(chǎn)品滿足國(guó)內(nèi)需求、產(chǎn)業(yè)集中度高的新格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
第四條 加大技術(shù)創(chuàng)新力度，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育高素質(zhì)人才隊(duì)伍，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)工藝、技術(shù)、裝備及產(chǎn)品，培育一批制漿造紙裝備制造龍頭企業(yè)，提高我國(guó)制漿造紙裝備研發(fā)能力和設(shè)計(jì)制造水平。
第五條 轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，增強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)。到2010年實(shí)現(xiàn)造紙產(chǎn)業(yè)噸產(chǎn)品平均取水量由2005年103立方米降至80立方米、綜合平均能耗（標(biāo)煤）由2005年1.38噸降至1.10噸、污染物（COD）排放總量由2005年160萬(wàn)噸減到140萬(wàn)噸，逐步建立資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展和諧的造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。
第六條明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，規(guī)范投融資行為和市場(chǎng)秩序，建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

第二章 產(chǎn)業(yè)布局

第七條 造紙產(chǎn)業(yè)布局要充分考慮纖維資源、水資源、環(huán)境容量、市場(chǎng)需求、交通運(yùn)輸?shù)葪l件，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，力求資源配置合理，與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
第八條 造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局應(yīng)“由北向南”調(diào)整，形成合理的產(chǎn)業(yè)新布局。
第九條 長(zhǎng)江以南是造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，要以林紙一體化工程建設(shè)為主，加快發(fā)展制漿造紙產(chǎn)業(yè)。
東南沿海地區(qū)是我國(guó)林紙一體化工程建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)；
長(zhǎng)江中下游地區(qū)在充分發(fā)揮現(xiàn)有骨干企業(yè)積極性的同時(shí)，要加快培育或引進(jìn)大型林紙一體化項(xiàng)目的建設(shè)主體，逐步發(fā)展成為我國(guó)林紙一體化工程建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)；
西南地區(qū)要合理利用木、竹資源，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持木漿、竹漿并舉；
長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲地區(qū)，特別要重視利用國(guó)內(nèi)外木漿和廢紙等造紙，原則上不再布局利用本地木材的木漿項(xiàng)目。
第十條 長(zhǎng)江以北是造紙產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整地區(qū)，重點(diǎn)調(diào)整原料結(jié)構(gòu)、減少企業(yè)數(shù)量、提高生產(chǎn)集中度。
黃淮海地區(qū)要淘汰落后草漿產(chǎn)能，增加商品木漿和廢紙的利用，適度發(fā)展林紙一體化，控制大量耗水的紙漿項(xiàng)目，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，確保在發(fā)展造紙產(chǎn)業(yè)的同時(shí)不增加或減少水資源消耗和污染物排放；
東北地區(qū)加快造紙林基地建設(shè)，加大現(xiàn)有企業(yè)改造力度，提高其競(jìng)爭(zhēng)力，原則上不再布局新的制漿造紙企業(yè)；
西北地區(qū)要通過(guò)龍頭企業(yè)的兼并與重組，加快造紙產(chǎn)業(yè)的整合，嚴(yán)格控制擴(kuò)大產(chǎn)能。
第十一條 重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)地區(qū)、嚴(yán)重缺水地區(qū)、大城市市區(qū)，不再布局制漿造紙項(xiàng)目，禁止嚴(yán)重缺水地區(qū)建設(shè)灌溉型造紙林基地。

第三章 纖維原料

第十二條 充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，提高木漿比重、擴(kuò)大廢紙回收利用、合理利用非木漿，逐步形成以木纖維、廢紙為主、非木纖維為輔的造紙?jiān)辖Y(jié)構(gòu)。到2010年，木漿、廢紙漿、非木漿結(jié)構(gòu)達(dá)到26%、56%、18%。
第十三條 加快推進(jìn)林紙一體化工程建設(shè)，大力發(fā)展木漿，鼓勵(lì)利用木材采伐剩余物、木材加工剩余物、進(jìn)口木材和木片等生產(chǎn)木漿，合理進(jìn)口國(guó)外木漿。到2010年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)建設(shè)造紙林基地500萬(wàn)公頃、新增木漿生產(chǎn)能力645萬(wàn)噸的目標(biāo)。
第十四條 鼓勵(lì)現(xiàn)有林場(chǎng)及林業(yè)公司與國(guó)內(nèi)制漿造紙企業(yè)共同建設(shè)造紙?jiān)狭只?。企業(yè)建設(shè)造紙林基地要符合國(guó)家林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、速生豐產(chǎn)林建設(shè)規(guī)劃和全國(guó)林紙一體化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的總體要求，并且必須符合土地、生態(tài)、水土保持和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)定。
第十五條 鼓勵(lì)發(fā)展商品木漿項(xiàng)目。依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)木材原料的制漿項(xiàng)目必須同時(shí)規(guī)劃建設(shè)造紙林基地或者先行核準(zhǔn)其中的造紙?jiān)狭只亟ㄔO(shè)項(xiàng)目。不得以未經(jīng)核準(zhǔn)的林紙一體化項(xiàng)目的名義單獨(dú)建設(shè)或圈占造紙林基地。承諾依靠國(guó)外市場(chǎng)供應(yīng)木材原料的制漿項(xiàng)目要嚴(yán)格履行承諾。
第十六條支持國(guó)內(nèi)有條件的企業(yè)到國(guó)外建設(shè)造紙林基地和制漿造紙項(xiàng)目。
第十七條 加大國(guó)內(nèi)廢紙回收，提高國(guó)內(nèi)廢紙回收率和廢紙利用率，合理利用進(jìn)口廢紙。盡快制定廢紙回收分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)地方制定廢紙回收管理辦法，培育大型廢紙經(jīng)營(yíng)企業(yè)，建立廢紙回收交易市場(chǎng)，規(guī)范廢紙回收行為。到2010年，使我國(guó)國(guó)內(nèi)廢紙回收率由目前的31%提高至34%，國(guó)內(nèi)廢紙利用率由32%提高38%。
第十八條 堅(jiān)持因地制宜，合理利用非木纖維資源。充分利用竹類(lèi)、甘蔗渣和蘆葦?shù)荣Y源制漿造紙,嚴(yán)格控制禾草漿生產(chǎn)總量，加快對(duì)現(xiàn)有禾草漿生產(chǎn)企業(yè)的整合，原則上不再新建禾草化學(xué)漿生產(chǎn)項(xiàng)目。
第十九條 限制木片、木漿和非木漿出口，在取消出口退稅的基礎(chǔ)上加征出口關(guān)稅。

第四章 技術(shù)與裝備

第二十條堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)和自主研發(fā)相結(jié)合的原則。跟蹤研究國(guó)際前沿技術(shù)，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。建立國(guó)家造紙工程研究中心和國(guó)家認(rèn)定造紙企業(yè)技術(shù)中心，支持重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、造紙企業(yè)、裝備制造企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)和研制，支持行業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)成果服務(wù)平臺(tái)與信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。組織實(shí)施重大裝備本地化項(xiàng)目，提高技術(shù)與裝備制造水平。
第二十一條 制漿造紙裝備研發(fā)的重點(diǎn)為：年產(chǎn)30萬(wàn)噸及以上的紙板機(jī)成套技術(shù)和設(shè)備；幅寬6米左右、車(chē)速每分鐘1200米、年產(chǎn)10萬(wàn)噸及以上文化紙機(jī)；幅寬2.5米、車(chē)速每分鐘600米以上的衛(wèi)生紙機(jī)成套技術(shù)和設(shè)備；年產(chǎn)10萬(wàn)噸高得率、低能耗的化學(xué)機(jī)械木漿成套技術(shù)及設(shè)備；年產(chǎn)10萬(wàn)噸及以上廢紙漿成套技術(shù)和設(shè)備；非木材原料制漿造紙新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備的開(kāi)發(fā)與研究，特別是草漿堿回收技術(shù)和設(shè)備的開(kāi)發(fā)；以及節(jié)水、節(jié)能技術(shù)和設(shè)備。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加大自主創(chuàng)新力度，盡快形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)成套裝備國(guó)產(chǎn)化。
第二十二條 造紙產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)向高水平、低消耗、少污染的方向發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展應(yīng)用高得率制漿技術(shù)，生物技術(shù)，低污染制漿技術(shù)，中濃技術(shù)，無(wú)元素氯或全無(wú)氯漂白技術(shù)，低能耗機(jī)械制漿技術(shù)，高效廢紙脫墨技術(shù)等以及相應(yīng)的裝備。優(yōu)先發(fā)展應(yīng)用低定量、高填料造紙技術(shù)，涂布加工技術(shù)，中性造紙技術(shù)，水封閉循環(huán)技術(shù)，化學(xué)品應(yīng)用技術(shù)以及寬幅、高速造紙技術(shù)，高效廢水處理和固體廢物回收處理技術(shù)。
第二十三條 淘汰年產(chǎn)3.4萬(wàn)噸及以下化學(xué)草漿生產(chǎn)裝置、蒸球等制漿生產(chǎn)技術(shù)與裝備，以及窄幅寬、低車(chē)速的高消耗、低水平造紙機(jī)。禁止采用石灰法制漿，禁止新上項(xiàng)目采用元素氯漂白工藝（現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)逐步淘汰）。禁止進(jìn)口淘汰落后的二手制漿造紙?jiān)O(shè)備。
第二十四條 調(diào)整制漿造紙裝備制造企業(yè)結(jié)構(gòu)，培育大型制漿造紙裝備制造集團(tuán)或聯(lián)合體，建立研究、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、集成平臺(tái)，提高成套裝備研發(fā)和集成能力，鼓勵(lì)國(guó)外設(shè)備制造商采用先進(jìn)技術(shù)與國(guó)內(nèi)制漿造紙裝備制造企業(yè)合資合作，促進(jìn)裝備國(guó)產(chǎn)化。

第五章 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

第二十五條 適應(yīng)市場(chǎng)需求，形成多樣化的紙及紙板產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。整合現(xiàn)有資源，對(duì)消耗高、質(zhì)量差的低檔產(chǎn)品，加快升級(jí)換代步伐。
第二十六條 研究開(kāi)發(fā)低定量、功能化紙及紙板新產(chǎn)品，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)低定量紙及紙板、含機(jī)械漿的印刷書(shū)寫(xiě)紙、液體包裝紙板、食品包裝專(zhuān)用紙、低克重高強(qiáng)度的瓦楞原紙及紙板等產(chǎn)品，積極研發(fā)信息用紙、國(guó)防及通訊特種用紙、農(nóng)業(yè)及醫(yī)療特種用紙等，增加造紙品種。
第二十七條 適時(shí)修訂《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求-再生紙制品》，鼓勵(lì)造紙企業(yè)擴(kuò)大利用廢紙生產(chǎn)新聞紙、印刷書(shū)寫(xiě)用紙、辦公用紙，包裝紙板等再生紙產(chǎn)品。
第二十八條 鼓勵(lì)企業(yè)加大品牌創(chuàng)新力度，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。

第六章 組織結(jié)構(gòu)

第二十九條 建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善產(chǎn)業(yè)組織形式，改變制漿造紙企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散的局面，形成大型企業(yè)突出、中小企業(yè)比例合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
第三十條 支持國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組和擴(kuò)建等形式，發(fā)展10家左右100萬(wàn)噸至300萬(wàn)噸具有先進(jìn)水平的制漿造紙企業(yè)，發(fā)展若干家年產(chǎn)300萬(wàn)噸以上跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨所有制的、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型制漿造紙企業(yè)集團(tuán)。
第三十一條在新建大型木漿生產(chǎn)企業(yè)的同時(shí)，加快整合現(xiàn)有木漿生產(chǎn)企業(yè)，關(guān)停規(guī)模小、技術(shù)落后的木漿生產(chǎn)企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展若干大中型商品木漿生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)；充分利用竹子資源，支持發(fā)展一批年產(chǎn)10萬(wàn)噸以上的竹漿生產(chǎn)企業(yè)；改變小型廢紙漿造紙企業(yè)數(shù)量過(guò)多的現(xiàn)狀，促進(jìn)中小型廢紙漿造紙企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提高集中度；原則上不再興建化學(xué)草漿生產(chǎn)企業(yè)。
第三十二條中小型造紙企業(yè)要向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展，淘汰產(chǎn)品質(zhì)量差、資源消耗高、環(huán)境污染重的小企業(yè)，減少小企業(yè)數(shù)量。
第三十三條 企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持股權(quán)多元化，防止惡意并購(gòu)，避免行業(yè)壟斷。
第三十四條努力提高產(chǎn)業(yè)集中度水平，到2010年，排名前30名的制漿造紙企業(yè)紙及紙板產(chǎn)量之和占總產(chǎn)量的比重由目前的32%提高至40%。

第七章 資源節(jié)約

第三十五條 貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，按照減量化、再利用、資源化的原則，提高水資源、能源、土地和木材等使用效率，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，建設(shè)資源節(jié)約型造紙產(chǎn)業(yè)。
第三十六條 增強(qiáng)全行業(yè)節(jié)水意識(shí)，大力開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高水的重復(fù)利用率。在嚴(yán)格執(zhí)行《造紙產(chǎn)品取水定額》的基礎(chǔ)上，逐步減少單位產(chǎn)品水資源消耗。新建項(xiàng)目單位產(chǎn)品取水量在執(zhí)行取水定額“A”級(jí)的基礎(chǔ)上減少20%以上，目前執(zhí)行“B”級(jí)取水定額的企業(yè)2010年底按“A”級(jí)執(zhí)行。
第三十七條嚴(yán)格執(zhí)行《水法》、《取水許可和資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和《取水許可制度實(shí)施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，實(shí)行取水許可制度和水資源有償使用制度，全面推行總量控制和定額管理，加強(qiáng)水資源的合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約和保護(hù)。
第三十八條 鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，改造、淘汰能耗高的技術(shù)與裝備，充分發(fā)揮制漿造紙適宜熱電聯(lián)產(chǎn)的有利條件，提高能源綜合利用效率。
第三十九條 執(zhí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，節(jié)約集約使用土地。嚴(yán)格執(zhí)行《水土保持法》有關(guān)規(guī)定，防止水土流失

第八章 環(huán)境保護(hù)

第四十條 嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的方針，增強(qiáng)造紙行業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和造紙企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，健全環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，完善污染治理措施，適時(shí)修訂《造紙產(chǎn)業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格控制污染物排放，建設(shè)環(huán)境友好型造紙產(chǎn)業(yè)。

第四十一條 大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，實(shí)行清潔生產(chǎn)審核制度。新建制漿造紙項(xiàng)目必須從源頭防止和減少污染物產(chǎn)生，消除或減少?gòu)S外治理?，F(xiàn)有企業(yè)要通過(guò)技術(shù)改造逐步實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。要以水污染治理為重點(diǎn)，采用封閉循環(huán)用水、白水回用，中段廢水處理及回收、廢氣焚燒回收熱能、廢渣燃料化處理等“廠內(nèi)”環(huán)境保護(hù)技術(shù)與手段，加大廢水、廢氣和廢渣的綜合治理力度。要采用先進(jìn)成熟廢水多級(jí)生化處理技術(shù)、煙氣多電場(chǎng)靜電除塵技術(shù)、廢渣資源化處理技術(shù)，減少“三廢”的排放。
第四十二條 制漿造紙廢水排放要實(shí)行許可證管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)及污染物總量控制指標(biāo)。全面建設(shè)廢水排放在線監(jiān)測(cè)體系，定期公布企業(yè)廢水排放情況。制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)達(dá)標(biāo)企業(yè)加大技術(shù)改造和工藝改進(jìn)力度，進(jìn)一步減少水污染物排放。依法責(zé)令未達(dá)標(biāo)企業(yè)停產(chǎn)整治，整改后仍不達(dá)標(biāo)或超總量指標(biāo)的企業(yè)要依法關(guān)停。
第四十三條 實(shí)行環(huán)境指標(biāo)公告和企業(yè)環(huán)保信息公開(kāi)制度，鼓勵(lì)公眾參與并監(jiān)督企業(yè)環(huán)境保護(hù)行為，積極推行環(huán)境認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)識(shí)和環(huán)境保護(hù)績(jī)效考核制度，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。
第四十四條 造紙林基地建設(shè)要注重生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，遵循林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)原則，應(yīng)用高新技術(shù)手段，科學(xué)造林，保護(hù)生物多樣性，嚴(yán)禁毀林造林，防止水土流失。

第九章 行業(yè)準(zhǔn)入

第四十五條進(jìn)入造紙產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)外投資主體必須具備技術(shù)水平高、資金實(shí)力強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、信譽(yù)度高的條件。企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在70%以內(nèi)，銀行信用等級(jí)AA級(jí)以上。
第四十六條制漿造紙重點(diǎn)發(fā)展和調(diào)整省區(qū)應(yīng)編制造紙產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，其內(nèi)容必須符合國(guó)家造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的總體要求，并報(bào)國(guó)家投資主管部門(mén)備案。大型制漿造紙企業(yè)集團(tuán)應(yīng)根據(jù)國(guó)家造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策編制企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)國(guó)家投資主管部門(mén)備案。
第四十七條造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，突出起始規(guī)模。新建、擴(kuò)建制漿項(xiàng)目單條生產(chǎn)線起始規(guī)模要求達(dá)到：化學(xué)木漿年產(chǎn)30萬(wàn)噸、化學(xué)機(jī)械木漿年產(chǎn)10萬(wàn)噸、化學(xué)竹漿年產(chǎn)10萬(wàn)噸、非木漿年產(chǎn)5萬(wàn)噸；新建、擴(kuò)建造紙項(xiàng)目單條生產(chǎn)線起始規(guī)模要求達(dá)到：新聞紙年產(chǎn)30萬(wàn)噸、文化用紙年產(chǎn)10萬(wàn)噸、箱紙板和白紙板年產(chǎn)30萬(wàn)噸、其他紙板項(xiàng)目年產(chǎn)10萬(wàn)噸。薄頁(yè)紙、特種紙及紙板項(xiàng)目以及現(xiàn)有生產(chǎn)線的改造不受規(guī)模準(zhǔn)入條件限制。
第四十八條 單一企業(yè)（集團(tuán)）單一紙種國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率超過(guò)35%，不得再申請(qǐng)核準(zhǔn)或備案該紙種建設(shè)項(xiàng)目；單一企業(yè)（集團(tuán)）紙及紙板總生產(chǎn)能力超過(guò)當(dāng)年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)總量的20%，不得再申請(qǐng)核準(zhǔn)或備案制漿造紙項(xiàng)目。
第四十九條 新建項(xiàng)目噸產(chǎn)品在COD排放量、取水量和綜合能耗（標(biāo)煤）等方面要達(dá)到先進(jìn)水平。其中漂白化學(xué)木漿為10千克、45立方米和500千克;漂白化學(xué)竹漿為15千克、60立方米和600千克;化學(xué)機(jī)械木漿為9千克、30立方米和1100千克;新聞紙為4千克、20立方米和630千克;印刷書(shū)寫(xiě)紙為4千克、30立方米和680千克。

第十章 投資融資

第五十條 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》及相關(guān)的管理辦法、《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》及指導(dǎo)目錄、《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》及指導(dǎo)目錄。
第五十一條 嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制度、資本金制度和招投標(biāo)制度。內(nèi)資項(xiàng)目資本金依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》執(zhí)行；外資項(xiàng)目注冊(cè)資金依照《國(guó)家工商行政管理局關(guān)于中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本與投資總額比例的暫行規(guī)定》執(zhí)行。
第五十二條 鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)兼并、收購(gòu)和重組國(guó)內(nèi)制漿造紙企業(yè)和裝備制造企業(yè)。外商投資企業(yè)發(fā)生上述行為應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)外商投資的法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定辦理。
第五十三條 加大投資監(jiān)管，對(duì)違規(guī)審批、自行審批、拆分審批、擅自更改批復(fù)或備案內(nèi)容等行為，撤銷(xiāo)項(xiàng)目法人投資項(xiàng)目的資格，并追究相關(guān)當(dāng)事人的行政責(zé)任。
第五十四條 支持具備條件的制漿造紙企業(yè)通過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票和發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金。國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行應(yīng)優(yōu)先給予國(guó)內(nèi)大型骨干制漿造紙企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目融資支持。對(duì)違規(guī)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)不得提供貸款。

第十一章 紙品消費(fèi)

第五十五條 按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，造紙產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)積極倡導(dǎo)紙及紙板產(chǎn)品的合理消費(fèi)，在全社會(huì)建立節(jié)約用紙的意識(shí)。
第五十六條 適時(shí)修訂造紙產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，改變目前社會(huì)過(guò)度追求高白度等指標(biāo)的紙產(chǎn)品消費(fèi)傾向，以節(jié)約資源，減少污染，引導(dǎo)理性、綠色消費(fèi)。
第五十七條 政府采購(gòu)根據(jù)實(shí)際用途，在滿足基本需求的前提下，要優(yōu)先采購(gòu)使用摻有一定比例廢紙生產(chǎn)的紙產(chǎn)品；積極推進(jìn)辦公自動(dòng)化，減少辦公環(huán)節(jié)紙制品的消耗。
第五十八條 新聞出版業(yè)在保證健康發(fā)展的同時(shí)，要合理控制報(bào)刊、期刊的發(fā)行規(guī)模；積極發(fā)展以數(shù)字化內(nèi)容、數(shù)字化生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)化為主要特征的新媒體；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，控制課本用紙克重；鼓勵(lì)一般圖書(shū)和期刊的出版降低用紙克重。
第五十九條 倡導(dǎo)節(jié)約型模式，實(shí)現(xiàn)包裝材料和制品的輕量化和減量化生產(chǎn)。在包裝制品的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)過(guò)程中，鼓勵(lì)利用摻有廢紙的紙及紙板生產(chǎn)包裝制品；對(duì)于運(yùn)輸包裝用紙箱，要發(fā)展“低克重、高強(qiáng)度”的瓦楞原紙和紙板；對(duì)于銷(xiāo)售包裝用紙箱和紙盒，降低包裝成本，倡導(dǎo)適度包裝，避免過(guò)度包裝。
第六十條 適度加大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的紙及紙板進(jìn)口量，緩解國(guó)內(nèi)造紙?jiān)线^(guò)度依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)的局面。

第十二章 其 它

第六十一條 維護(hù)國(guó)內(nèi)公平市場(chǎng)秩序，建立造紙產(chǎn)品進(jìn)出口預(yù)警機(jī)制，避免貿(mào)易糾紛。
第六十二條 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引科技創(chuàng)新人才以及高級(jí)管理人才，全面提高企業(yè)職工素質(zhì)。
第六十三條 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)作為政府與企業(yè)的橋梁作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的分析與研究，反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議。
第六十四條 本產(chǎn)業(yè)政策涉及相關(guān)的法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等如有修訂，按修訂后的規(guī)定執(zhí)行。
第六十五條 本產(chǎn)業(yè)政策自發(fā)布之日起實(shí)施，由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

附件：
1、我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及主要問(wèn)題
2、我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)
3、名詞解釋
附件1：

我國(guó)造紙工業(yè)現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

一、基本情況

我國(guó)已成為世界造紙產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，同時(shí)也是世界造紙產(chǎn)品主要進(jìn)口國(guó)，產(chǎn)品自給率達(dá)88.7%，基本上滿足國(guó)內(nèi)新聞出版、印刷、商品包裝等相關(guān)行業(yè)的消費(fèi)需求。我國(guó)紙及紙板生產(chǎn)企業(yè)約有3600家左右，生產(chǎn)能力約7000萬(wàn)噸。2005年我國(guó)規(guī)模以上紙及紙板企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值2622億元，較2000年增長(zhǎng)146.7%，年均增長(zhǎng)19.8%；資產(chǎn)總計(jì)3228億元，較2000年增長(zhǎng)61.9%，年均增長(zhǎng)10.1%；銷(xiāo)售收入2546億元，較2000年增長(zhǎng)152.1%，年均增長(zhǎng)20.0%。“十五”期間，我國(guó)造紙工業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。
（一）政策環(huán)境基本建立，林紙一體化發(fā)展形成共識(shí)
“十五”期間，國(guó)家有關(guān)部委將紙漿、紙及紙板列入國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的鼓勵(lì)類(lèi)；為調(diào)整不合理的造紙?jiān)辖Y(jié)構(gòu)，解決造紙業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《全國(guó)林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010年專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。通過(guò)規(guī)劃的宣傳和貫徹落實(shí)，全社會(huì)逐步形成了林紙一體化發(fā)展的共識(shí)。隨著一批林紙一體化工程項(xiàng)目的有序?qū)嵤?，造紙工業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展期。
（二）生產(chǎn)消費(fèi)快速增加，行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量顯著提高
“十五”期間我國(guó)紙及紙板消費(fèi)和生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，生產(chǎn)量增長(zhǎng)速度高于消費(fèi)量增速，有效滿足了需求。2005年我國(guó)紙及紙板消費(fèi)量為5930萬(wàn)噸，比2000年增長(zhǎng)65.9%，年均增長(zhǎng)10.7%，人均年消費(fèi)量從27.8千克增長(zhǎng)為45.0千克，超出亞洲人均消費(fèi)量約10千克，但與世界人均消費(fèi)量的56.3千克相比仍有相當(dāng)大的差距；生產(chǎn)量達(dá)5600萬(wàn)噸，比2000年增長(zhǎng)83.6%，年均增長(zhǎng)12.9%。“十五”期間造紙工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量顯著提高。紙及紙板總產(chǎn)值為2622億元，比2000年增長(zhǎng)146.7%，年均增長(zhǎng)19.8%；增加值由358億元增至727億元，增長(zhǎng)103.1%，年均增長(zhǎng)15.2％；利稅總額由95.7億元增至225.2億元，增長(zhǎng)135.4%，年均增長(zhǎng)18.7%；利潤(rùn)總額由43.9億元增至123.2億元，增長(zhǎng)180.6%，年均增長(zhǎng)22.9％；實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率由29.6噸/人·年提高至73.4噸/人·年，年均增長(zhǎng)19.9％。
（三）原料結(jié)構(gòu)有所改善，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
“十五”期間，我國(guó)造紙工業(yè)充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，原料結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。木漿比重有所提高，由19％提高至22％；廢紙漿比重快速增長(zhǎng)，由41％提高至54％，非木漿比重下降幅度較大，由40％降至24％。“十五”期間通過(guò)調(diào)整，紙及紙板產(chǎn)品開(kāi)始向適應(yīng)消費(fèi)需求，由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。新聞紙、高檔文化辦公用紙、涂布紙及涂布包裝紙板、牛皮箱紙板、中高檔生活用紙等市場(chǎng)急需或短缺的產(chǎn)品得到較快發(fā)展，緩解了供需矛盾。中高檔產(chǎn)品比重由“九五”時(shí)期的45%提高到60%以上。
（四）企業(yè)重組力度加大，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高
“十五”期間我國(guó)造紙企業(yè)重組力度加大，多個(gè)有實(shí)力的企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行跨省跨地區(qū)收購(gòu)兼并，向集團(tuán)化、特色化、多元化方向發(fā)展，一批生產(chǎn)技術(shù)裝備先進(jìn)、產(chǎn)品信譽(yù)好、具有資源整合能力和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化造紙企業(yè)脫穎而出。目前在深、滬兩地上市的造紙企業(yè)有26家，一批龍頭企業(yè)通過(guò)股市融資得到快速發(fā)展。與此同時(shí)，民營(yíng)、外資企業(yè)的市場(chǎng)占有率和行業(yè)影力不斷提高，已成為我國(guó)造紙業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的生力軍，形成多元化競(jìng)爭(zhēng)格局。2005年，年產(chǎn)10萬(wàn)噸以上造紙企業(yè)90余家，其中年產(chǎn)能30萬(wàn)噸以上造紙企業(yè)25家，年產(chǎn)能100萬(wàn)噸以上的造紙企業(yè)7家，行業(yè)前二十名企業(yè)的產(chǎn)量、銷(xiāo)售收入、利稅總額占規(guī)模以上全部企業(yè)上述指標(biāo)的比重分別為29.2%、32.6%和41.9%。“十五”期間，前二十名企業(yè)產(chǎn)量增加量占總產(chǎn)量增加量的44.1%，并呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。
（五）污染防治初見(jiàn)成效，資源消耗進(jìn)一步降低
“十五”期間，我國(guó)造紙企業(yè)積極實(shí)施清潔生產(chǎn)，加大環(huán)境治理力度，環(huán)保部門(mén)加大了環(huán)境監(jiān)測(cè)和對(duì)污染問(wèn)題的查處力度，關(guān)停了1500多家能耗高、污染大的制漿造紙企業(yè)。在產(chǎn)量增長(zhǎng)高達(dá)83.6%的情況下，行業(yè)廢水排放總量?jī)H由2000年的35.3億噸略增至2005年的36.7億噸,占全國(guó)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)廢水排放總量的比例則由18.6%降至17.0%，其中達(dá)標(biāo)率由53.7%增至91.3%；化學(xué)需氧量（COD）排放量由287.7萬(wàn)噸降至159.7萬(wàn)噸，占全國(guó)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)化學(xué)需氧量排放總量的比例由44.0%降至32.4%。造紙行業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題得到了較大程度的緩解，發(fā)展勢(shì)頭良好。“十五”期間，我國(guó)造紙工業(yè)的資源消耗有所降低，噸漿、紙及紙板平均綜合能耗由1.55噸標(biāo)煤降至1.38噸標(biāo)煤，噸漿、紙及紙板取水量平均由139噸降至約103噸。由于加大了廢紙回收利用，噸紙及紙板消耗原生紙漿由平均541千克降至427千克。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）規(guī)模不合理，規(guī)模效益水平低
2005年世界木漿廠（不含中國(guó)）平均規(guī)模為20萬(wàn)噸，我國(guó)擁有木漿制漿能力的企業(yè)50余家，平均規(guī)模僅為年產(chǎn)10萬(wàn)噸，
達(dá)到世界平均規(guī)模的企業(yè)只有4家。世界造紙企業(yè)（不含中國(guó)）平均規(guī)模為年產(chǎn)8萬(wàn)噸，我國(guó)造紙企業(yè)平均規(guī)模僅為1.9萬(wàn)噸，達(dá)到世界平均規(guī)模的企業(yè)只有80余家。與世界前十位的紙業(yè)公司比較，我國(guó)前十名的造紙企業(yè)產(chǎn)量總計(jì)僅為其十分之一，銷(xiāo)售額總計(jì)僅為其百分之四?？傮w而言，目前我國(guó)制漿造紙工業(yè)大型集團(tuán)少、強(qiáng)勢(shì)企業(yè)少，大部分制漿造紙企業(yè)規(guī)模過(guò)小。這種狀況使得企業(yè)的規(guī)模效益無(wú)法實(shí)現(xiàn)，限制了企業(yè)技術(shù)水平、裝備水平、產(chǎn)品檔次的提高和污染的有效防治。
（二）優(yōu)質(zhì)原料缺口大，對(duì)外依存度高
隨著紙及紙板消費(fèi)的增長(zhǎng)和現(xiàn)代造紙工業(yè)產(chǎn)能的迅猛增加，國(guó)內(nèi)纖維原料供需矛盾突出，缺口逐年增大。2005年我國(guó)紙漿消費(fèi)總量5200萬(wàn)噸，其中木漿1130萬(wàn)噸，非木漿1260萬(wàn)噸，廢紙漿2810萬(wàn)噸，分別占紙漿消費(fèi)總量的22％、24％和54％。國(guó)際造紙工業(yè)紙漿消費(fèi)總量中原生木漿比重平均為63％，而我國(guó)木漿消耗中國(guó)產(chǎn)木漿比例一直僅為7%左右。從進(jìn)口依存度看，2005年我國(guó)進(jìn)口木漿759萬(wàn)噸，進(jìn)口廢紙1703萬(wàn)噸，進(jìn)口木漿和進(jìn)口廢紙占原料總消耗量的比例由2000年的22.6%提高到40.8%。若將進(jìn)口商品木漿、廢紙折合成紙和紙板再加上直接進(jìn)口的紙和紙板，我國(guó)2005年5930萬(wàn)噸的總消費(fèi)中約47%要依靠進(jìn)口，影響造紙工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。林紙一體化發(fā)展雖已形成共識(shí)，但仍屬于起步階段。
（三）資源消耗較高，污染防治任務(wù)艱巨
造紙工業(yè)不合理的原料結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)以及較低的技術(shù)裝備水平，決定了我國(guó)造紙工業(yè)的水、能源、物料的消耗較高并成為主要的污染源。就噸漿紙綜合能耗和綜合水耗來(lái)看，國(guó)際上先進(jìn)水平為噸漿紙綜合能耗0.9～1.2噸標(biāo)煤，綜合取水量35～50立方米，我國(guó)除少數(shù)企業(yè)或部分生產(chǎn)線達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平外，大部分企業(yè)噸漿紙綜合能耗平均為1.38噸左右標(biāo)煤，綜合取水量平均仍處于103立方米左右高位。
2005年造紙工業(yè)廢水排放量36.7億噸，約占全國(guó)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)廢水排放總量的17.0%，COD排放量159.7萬(wàn)噸，占全國(guó)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)COD排放總量的32.4%。其中草漿生產(chǎn)線有堿回收裝置的產(chǎn)量?jī)H占草漿總產(chǎn)量的30.0%，草類(lèi)制漿COD排放量占整個(gè)造紙工業(yè)排放量的60%以上，仍然是主要的污染源。我國(guó)造紙工業(yè)面臨的環(huán)保壓力依然很大、污染防治任務(wù)十分艱巨。
（四）裝備研發(fā)能力差，先進(jìn)裝備依靠進(jìn)口
“十五”期間，除了部分適合我國(guó)國(guó)情的非木纖維制漿技術(shù)及裝備已具備國(guó)際先進(jìn)水平外，我國(guó)制漿造紙技術(shù)裝備的研究、開(kāi)發(fā)、制造總體水平仍然較低。國(guó)內(nèi)造紙企業(yè)與制漿造紙裝備制造企業(yè)未能成為研發(fā)的主體，產(chǎn)、學(xué)、研、用未能形成合力，自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力很弱。制漿造紙技術(shù)裝備研究主要以非木漿為主，裝備制造業(yè)目前僅能提供年產(chǎn)10萬(wàn)噸漂白化學(xué)木(竹)漿及堿回收成套設(shè)備，年產(chǎn)10萬(wàn)噸以下文化紙機(jī)以及年產(chǎn)20萬(wàn)噸箱紙板機(jī)等中小型設(shè)備。技術(shù)水平與國(guó)外相比差距很大，大型先進(jìn)制漿造紙技術(shù)裝備幾乎完全依靠進(jìn)口。
（五）外資利用結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)緊迫
“十五”期間，外資企業(yè)進(jìn)入我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品優(yōu)化、管理水平提高，并緩解了資金壓力。在當(dāng)前我國(guó)木漿等造紙?jiān)现饕揽窟M(jìn)口，而國(guó)內(nèi)企業(yè)在資金實(shí)力、管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平與國(guó)外大型造紙企業(yè)仍有較大差距的情況下，仍應(yīng)合理利用外資，鼓勵(lì)外資與中國(guó)企業(yè)共同在國(guó)內(nèi)建設(shè)大型林漿紙一體化項(xiàng)目，鼓勵(lì)外資企業(yè)從國(guó)外進(jìn)口木片原料在國(guó)內(nèi)制漿，加快淘汰小的落后的生產(chǎn)能力，同時(shí)防止出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象。

附件2

我國(guó)造紙工業(yè)面臨的形勢(shì)

一、世界造紙工業(yè)基本情況與發(fā)展趨勢(shì)

（一）世界造紙產(chǎn)品和紙漿生產(chǎn)情況
2005年世界造紙工業(yè)的紙及紙板產(chǎn)量為3.67億噸，比2000年增長(zhǎng)13.3％，年均增長(zhǎng)2.5%。2005年紙和紙板產(chǎn)量位居前10位的國(guó)家是美國(guó)、中國(guó)、日本、德國(guó)、加拿大、芬蘭、瑞典、韓國(guó)、法國(guó)和意大利，產(chǎn)量合計(jì)占世界總產(chǎn)量的72.4％。2005年世界紙漿產(chǎn)量為1.89億噸，比2000年增長(zhǎng)1.0%，年均遞增0.2%。其中化學(xué)漿占紙漿產(chǎn)量的67.1%，機(jī)械漿占18.9%。2005年紙漿產(chǎn)量位居前10位的國(guó)家有美國(guó)、加拿大、中國(guó)、瑞典、芬蘭、日本、巴西、俄羅斯、印尼和印度，產(chǎn)量合計(jì)占世界總產(chǎn)量82.3%。
（二）世界造紙產(chǎn)品和紙漿消費(fèi)情況
2005年世界紙和紙板消費(fèi)量為3.66億噸，比2000年增長(zhǎng)12.9%，年均遞增2.5%。人均紙及紙板年消費(fèi)量為56.3千克，其中以北美人均消費(fèi)水平最高，為293.0千克，亞洲和非洲最低，分別為35.3千克和6.8千克。2005年世界紙漿消費(fèi)量為1.88億噸，比2000年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。紙漿消費(fèi)格局：北美洲占35.6%；歐洲占29.1%；亞洲占28.1%；拉丁美洲占4.7%；大洋洲占1.3%；非洲占1.2%。亞洲已成為世界最大的商品紙漿輸入地區(qū)。
（三）世界造紙工業(yè)貿(mào)易趨勢(shì)
商品紙漿出口量較大的國(guó)家有加拿大、巴西、瑞典、智利、芬蘭，2005年上述五國(guó)紙漿凈出口量約占世界商品紙漿總產(chǎn)量的51.0%。2005年紙漿進(jìn)口較多的國(guó)家有中國(guó)、德國(guó)、意大利、韓國(guó)和日本，凈進(jìn)口量約占世界商品紙漿總產(chǎn)量的42.0%。中國(guó)屬凈進(jìn)口國(guó)，2005年紙漿進(jìn)口量約占世界商品紙漿總產(chǎn)量的16%。在廢紙貿(mào)易中，世界廢紙進(jìn)口量4156萬(wàn)噸，出口量3990萬(wàn)噸，凈出口量2796萬(wàn)噸。美國(guó)是世界最大的廢紙供應(yīng)國(guó)，2005年美國(guó)凈出口量1411萬(wàn)噸。2005年中國(guó)進(jìn)口廢紙1703萬(wàn)噸，為世界第1位，占世界廢紙出口量的42.7%，占凈出口量的61%。
（四）世界造紙產(chǎn)品和紙漿需求趨勢(shì)
根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，“十一五”期間世界紙漿、紙及紙板需求總體仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，預(yù)計(jì)紙漿年均遞增2～2.5%，紙及紙板年均遞增2.5～3.0%，到2010年世界紙漿需求量將由2005年的1.88億噸增至2.08～2.13億噸。世界紙及紙板需求量將由2005年3.66億噸增至4.15～4.25億噸。從長(zhǎng)期看，商品紙漿供應(yīng)趨勢(shì)在國(guó)際貿(mào)易中將是短線產(chǎn)品。從紙及紙板供應(yīng)趨勢(shì)來(lái)看，在國(guó)際貿(mào)易中需求增長(zhǎng)較快的主要品種將是未涂布的化漿紙、涂布與未涂布的含機(jī)漿紙以及特種紙。
（五）世界造紙工業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)
近年來(lái)，世界造紙工業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展迅速，由于受到資源、環(huán)境、效益等方面的約束，造紙企業(yè)立足在節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面加大力度，正朝著高效率、高質(zhì)量、高效益、低消耗、低排放的現(xiàn)代化大工業(yè)方向持續(xù)發(fā)展，呈現(xiàn)出企業(yè)規(guī)?；⒓夹g(shù)集成化、產(chǎn)品多樣化、功能化、生產(chǎn)清潔化、資源節(jié)約化、林紙一體化和產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展的突出特點(diǎn)。
二、我國(guó)造紙工業(yè)面臨的形勢(shì)
（一）我國(guó)造紙工業(yè)仍將保持較快增長(zhǎng)
我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將為我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展提供有力支撐，根據(jù)紙及紙板消費(fèi)指數(shù)與GDP指數(shù)的相關(guān)性分析，并綜合考慮影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)不確定因素和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，“十一五”期間，我國(guó)造紙工業(yè)仍將處于發(fā)展增長(zhǎng)期，預(yù)計(jì)2005年至2010年紙及紙板消費(fèi)量的年均增長(zhǎng)速度為7.5%，2010年紙及紙板的消費(fèi)量將從2005年的5930萬(wàn)噸增長(zhǎng)到8500萬(wàn)噸左右，國(guó)內(nèi)自給率保持在90.0%左右，人均消費(fèi)量由45千克增至62千克，超過(guò)目前世界人均消費(fèi)水平。
（二）我國(guó)造紙工業(yè)資源短缺和環(huán)保約束壓力增強(qiáng)
造紙工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、涉及面廣，涉及水資源、水環(huán)境、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、土地資源等諸多方面。面對(duì)我國(guó)資源短缺、環(huán)境問(wèn)題日益突出的形勢(shì)，造紙工業(yè)將按照科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，在堅(jiān)持發(fā)展的前提下，把“節(jié)水、節(jié)能、降耗、減污、增效”作為主攻目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)、技術(shù)進(jìn)步，使資源高效利用和循環(huán)利用，促進(jìn)造紙工業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（三）造紙纖維原料供應(yīng)矛盾日益突出
我國(guó)是世界最大的原生紙漿和廢紙進(jìn)口國(guó)，2005年紙漿進(jìn)口量約占世界商品紙漿總產(chǎn)量的16%，廢紙進(jìn)口量占全球廢紙凈出口總量的61.0%。我國(guó)造紙工業(yè)未來(lái)的發(fā)展仍將很大程度依賴(lài)進(jìn)口纖維原料，世界纖維原料的供應(yīng)量和供應(yīng)價(jià)格必將在相當(dāng)程度上影響我國(guó)造紙工業(yè)的發(fā)展，切實(shí)保障纖維原料供應(yīng)是我國(guó)造紙工業(yè)持續(xù)高速發(fā)展的關(guān)鍵。因此，積極推進(jìn)林紙一體化，提高國(guó)內(nèi)廢紙回收率和科學(xué)合理利用非木材纖維，力爭(zhēng)大幅度提高纖維原料的自給水平，是我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展面臨的迫切任務(wù)。

附件3
名詞解釋
1、紙漿：經(jīng)過(guò)制備的可供進(jìn)一步加工的纖維物料（一般指來(lái)源于天然的植物）。
2、紙漿分類(lèi)：按漿的原料來(lái)源可分為木漿、非木漿和廢紙漿；按生產(chǎn)工藝，紙漿可分為化學(xué)漿、機(jī)械漿和化學(xué)機(jī)械漿等。
3、木漿：指以針葉木或闊葉木為原料，以化學(xué)的或機(jī)械的或兩者兼有的方法所制得的紙漿。包括化學(xué)木漿、機(jī)械木漿和化學(xué)機(jī)械木漿等。
4、非木漿：指以禾本科莖桿纖維類(lèi)（稻草、麥草、蘆葦、甘蔗渣、竹子等）、韌皮纖維類(lèi)（麻類(lèi)和棉干皮、桑皮、構(gòu)皮等皮層纖維類(lèi)）、葉部纖維類(lèi)（龍須草、劍麻等）和種毛纖維類(lèi)（棉纖維）為原料，以化學(xué)的或機(jī)械的或兩者兼有的方法所制得的紙漿。包括化學(xué)非木漿、化學(xué)機(jī)械非木漿等。
5、廢紙漿：指以回收的廢紙及廢紙板為原料制得的紙漿。
6、化學(xué)漿：用化學(xué)方法處理植物纖維原料，從植物纖維原料中除去相當(dāng)大一部分非纖維素成分而制得的紙漿，不需要為了達(dá)到纖維分離而進(jìn)行隨后的機(jī)械處理。
7、機(jī)械漿：完全用機(jī)械的方法從不同的植物纖維原料（主要為木材原料）制得的供制造紙及紙板用的紙漿。如壓力磨石磨木漿（PGW），木片熱磨機(jī)械漿（TMP），爆破法紙漿。
8、化學(xué)機(jī)械漿：采用化學(xué)預(yù)處理結(jié)合機(jī)械的方法，從不同的植物纖維原料（主要為木材原料）制得的供制造紙及紙板用的紙漿。如化學(xué)機(jī)械漿（CMP）、化學(xué)預(yù)處理木片磨木漿（CTMP）、漂白化學(xué)熱磨機(jī)械漿（BCTMP）、堿性過(guò)氧化物機(jī)械漿（APMP）。
9、商品紙漿：指在商品市場(chǎng)上經(jīng)銷(xiāo)出售的紙漿（一般加工成紙漿板），不包括企業(yè)自用的紙漿。
10、無(wú)元素氯漂白（簡(jiǎn)稱(chēng)ECF漂白）是指以二氧化氯替代元素氯作為漂白劑的漂白技術(shù)。
11、全無(wú)氯漂白（簡(jiǎn)稱(chēng)TCF漂白）是指整個(gè)漂白過(guò)程不采用任何含氯化合物的漂白技術(shù)，漂白劑主要是過(guò)氧化氫及臭氧等。
12、國(guó)內(nèi)廢紙回收率：是指用于制漿造紙工業(yè)的國(guó)內(nèi)廢紙回收量與紙及紙板消費(fèi)量的百分比。
13、國(guó)內(nèi)廢紙利用率：是指用于制漿造紙工業(yè)的國(guó)內(nèi)廢紙回收量與紙及紙板生產(chǎn)量的百分比。
14、紙及紙板分類(lèi)：通常是按用途將紙分為文化用紙（新聞紙、印刷書(shū)寫(xiě)用紙、復(fù)印紙、辦公用紙等）；包裝用紙（商用包裝紙、紙袋紙、食品糖果包裝用紙等）；生活用紙（衛(wèi)生紙、衛(wèi)生巾、面巾紙、餐巾紙、尿布紙等）和特種用紙（金融、建材、電氣電力、微電子、國(guó)防、通訊、食品、醫(yī)療等所需要的功能性用紙）。將紙板分為包裝用紙板（箱紙板、瓦楞原紙、白紙板等）；建筑用紙板（石膏紙板、隔音紙板、防火紙板、防水紙板等）；印刷用紙板（字型紙板、封面紙板、封套紙板、票證紙板等）和特種紙板（提花紙板、鋼紙紙板、紡?fù)布埌?、制鞋紙板、濾芯紙板、絕緣紙板、高溫絕熱紙板等）。
15、定量：紙或紙板每平方米的質(zhì)量以g/m2表示。通常定量小于225g/m2的被認(rèn)為是紙，定量為225g/m2或以上的被認(rèn)為是紙板。隨著紙及紙板向低定量方向發(fā)展，區(qū)分紙及紙板主要是根據(jù)其特征及用途而定義。例如定量大于225g/m2的吸墨紙和圖畫(huà)紙通常被稱(chēng)作紙。低定量紙一般指定量低于40g/m2。
16、市場(chǎng)份額：是指無(wú)論是內(nèi)資還是外資、合資還是獨(dú)資企業(yè)或集團(tuán)，計(jì)算市場(chǎng)份額時(shí)，應(yīng)包括其所有子公司的總生產(chǎn)能力，并非是該企業(yè)或集團(tuán)單一子公司的生產(chǎn)能力。