政 府 工 作 報 告
來源： 時間：2021-04-02
政 府 工 作 報 告
——2021年2月2日在山東省第十三屆
人民代表大會第五次會議上
山東省省長 李干杰 現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。 “十三五”時期，是山東發(fā)展極不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜國際形勢、艱巨繁重改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照省委部署要求，全省上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施八大發(fā)展戰(zhàn)略，推進九大改革攻堅，培育“十強”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，全面建成小康社會勝利在望，在山東發(fā)展史上寫下了濃重一筆。 這是綜合實力跨越提升的五年。全省生產(chǎn)總值提前1年實現(xiàn)比2010年翻一番，2020年達到7．3萬億元。人均生產(chǎn)總值突破1萬美元。糧食總產(chǎn)連續(xù)7年穩(wěn)定在1000億斤以上，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得重要進展。 這是新舊動能加速轉(zhuǎn)換的五年?！八男隆苯?jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到30．2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的45．1%，比2015年提高12．6個百分點。高新技術(shù)企業(yè)超過1．4萬家，是2015年的3．5倍。上市公司新增102家，達到334家，市值過千億元的8家。獨角獸企業(yè)13家。 這是民生福祉明顯改善的五年。脫貧攻堅取得決定性成就，省標以下251．6萬貧困人口全部脫貧，8654個省扶貧工作重點村全部退出。居民人均可支配收入達到32886元，比2010年翻了一番。城鄉(xiāng)低保平均標準分別增長55%、98%。 這是生態(tài)文明建設(shè)成效顯著的五年。藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，主要污染物排放大幅減少，PM2．5濃度比2015年下降37%，優(yōu)良天數(shù)比例提高14．2個百分點。劣Ⅴ類水體、設(shè)區(qū)市建成區(qū)黑臭水體全部消除。 這是基礎(chǔ)設(shè)施全面躍升的五年?！八臋M五縱”綜合交通大通道日益完善，高鐵、高速公路通車里程分別達到2110公里、7473公里，進入全國第一方陣，省內(nèi)高鐵成環(huán)運行、縣縣通高速。完成水利投資超過2000億元，黃水東調(diào)、引黃濟青改擴建等工程相繼建成。開通5G基站5．1萬個，居全國第四位。 這是發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的五年。市場化、法治化、國際化營商環(huán)境顯著提升，省級行政權(quán)力事項壓減59%，企業(yè)開辦時間由20天壓縮到1天。市場活力持續(xù)迸發(fā)，市場主體達到1185．8萬戶、增長91．8%。新設(shè)外資企業(yè)超過1萬家。 （一）堅定不移推進“三個堅決”，高質(zhì)量發(fā)展積厚成勢。堅決淘汰落后動能。壓減粗鋼產(chǎn)能2110萬噸、生鐵970萬噸、焦化2800萬噸，關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能3767萬噸、電解鋁違規(guī)產(chǎn)能321萬噸，全面完成“十三五”煤炭消費總量壓減任務(wù)。深入開展化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動，全省化工園區(qū)由199家壓減到84家，關(guān)閉退出不達標化工企業(yè)2000多家。堅決改造提升傳統(tǒng)動能。滾動實施“萬項技改”“萬企轉(zhuǎn)型”，投資500萬元以上工業(yè)技改項目7萬余個。統(tǒng)籌實施“四壓四上”，裕龍島煉化一體化、山東重工綠色智造產(chǎn)業(yè)城等一批重大項目開工建設(shè)。堅決培育壯大新動能。推進“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”加快賦能實體經(jīng)濟。2017年以來，新一代信息制造業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)增加值分別增長28．9%、25．7%和34%。 （二）堅定不移落實國家戰(zhàn)略部署，特色優(yōu)勢更加彰顯。高起點打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。建成高標準農(nóng)田6113萬畝，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過65%，成為全國唯一的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值首次突破1萬億元。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動如期完成。率先完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點，2019年以來統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金1673億元。高水平推進海洋強省建設(shè)。深入實施“十大行動”，海洋生產(chǎn)總值約占全國的1/6，整合后的省港口集團年貨物吞吐量居沿海港口集團第一位。集中打造青島船舶、煙臺海工、濰坊動力裝備、海洋油氣裝備等產(chǎn)業(yè)集群，國家級海洋牧場示范區(qū)占全國40%。近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例達到91．5%，長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)加快建設(shè)。高標準謀劃黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。著眼發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推出重大事項、重大項目556個。構(gòu)建起“一群兩心三圈”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，突破菏澤、魯西崛起邁出堅實步伐。對口支援西藏、新疆、青海和扶貧協(xié)作渝黔甘湘等工作，取得積極成效。 （三）堅定不移實施三大攻堅戰(zhàn)，短板弱項加快補齊。打好打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。緊盯“黃河灘”，聚焦“沂蒙山”，鎖定“老病殘”，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目25610個，省扶貧工作重點村村均集體經(jīng)濟收入從2015年的3萬元提高到11萬元，貧困群眾人均純收入年均增長22．6%。提前兩年完成1．1萬貧困人口易地扶貧搬遷任務(wù)。黃河灘區(qū)居民遷建基本完成，60萬灘區(qū)群眾陸續(xù)喜遷新居。打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。深入開展“四減四增”三年行動，集中打好八場標志性重大戰(zhàn)役，累計治理“散亂污”企業(yè)超過11萬家。河長制、湖長制、林長制、灣長制全面推行，省級生態(tài)環(huán)境保護督察實現(xiàn)全覆蓋。打好打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。實施“金安工程”，構(gòu)建金融風(fēng)險監(jiān)測防控全省“一張網(wǎng)”，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。政府債務(wù)率保持在合理區(qū)間。生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別比2015年下降67．6%、61．1%。有效應(yīng)對“摩羯”“溫比亞”“利奇馬”等臺風(fēng)災(zāi)害。 （四）堅定不移建設(shè)創(chuàng)新型省份，創(chuàng)新引領(lǐng)作用顯著增強。全面實施省級大科學(xué)計劃、大科學(xué)工程規(guī)劃，山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、高等技術(shù)研究院、能源研究院相繼成立，省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體達到30家，中科院濟南科創(chuàng)城和中科院海洋大科學(xué)研究中心加快建設(shè)，啟動首批5家省實驗室。深化科教融合，整合組建新的齊魯工業(yè)大學(xué)、山東第一醫(yī)科大學(xué)。出臺“人才興魯32條”等政策，住魯兩院院士和海外學(xué)術(shù)機構(gòu)院士達到98位，國家級和省級領(lǐng)軍人才4145名，分別比2015年增長113%、215%。 （五）堅定不移推進改革開放，重點領(lǐng)域制度創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破。加快國企“倒計時”改革，省屬企業(yè)混改戶數(shù)比例達到68．9%，鐵路、機場、港口、重工、能源、高速公路、文旅、醫(yī)養(yǎng)等領(lǐng)域國有資本重組整合成效明顯。深化財稅金融改革，實施新一輪省以下財政體制改革，省財政直管縣調(diào)整擴大到41個。營改增全面推開，增值稅改革不斷深化，資源稅、環(huán)境保護稅改革順利實施。國有金融資本管理改革取得突破，恒豐銀行成功改革重組。全面推進開發(fā)區(qū)體制機制改革，推行“黨工委（管委會）+”管理新體制，實行“兩剝離、兩整合”，壓減管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)58．7%、人員56．2%。打造對外開放新高地，自貿(mào)試驗區(qū)試點任務(wù)實施率達到92．9%，上合示范區(qū)“四個中心”建設(shè)穩(wěn)步推進。深度融入共建“一帶一路”，對沿線進出口、實際投資占全省比重分別達到30%、30．3%。圓滿完成上合峰會服務(wù)保障任務(wù)，跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會永久落戶。 （六）堅定不移保障和改善民生，人民生活水平大幅提升。每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)120萬人以上，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率保持在90%以上。教育支出突破1萬億元，完成2121所城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園整治任務(wù)，9700余所義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件得到改善，普通中小學(xué)56人及以上大班額實現(xiàn)動態(tài)清零。居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準由每人每月85元提高到142元。居民和職工醫(yī)保住院報銷比例分別提高到70%左右和80%以上，率先建立職工長期護理保險制度，高血壓、糖尿病等慢性病和癌癥治療用藥納入醫(yī)療保障，集中帶量采購藥品、高值醫(yī)用耗材平均降價60％以上。積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省建設(shè)，康復(fù)大學(xué)啟動籌建。9類困難群眾救助保障標準提高至全國平均水平以上。尼山世界儒學(xué)中心正式成立，新時代文明實踐中心和縣級融媒體中心建設(shè)深化拓展，公共文化、全民健身服務(wù)體系逐步完善。國防動員和后備力量建設(shè)不斷加強，雙擁共建取得新成效。婦女兒童、民族宗教、檔案史志、地震氣象、外事僑務(wù)、人民防空、殘疾人工作等各項事業(yè)全面進步。 （七）堅定不移推進法治建設(shè)，政府治理能力不斷提升。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)案77件，新制定出臺省政府規(guī)章35件，辦理省人大代表建議3373件、政協(xié)提案4029件。完成省市縣政府機構(gòu)改革，建立權(quán)責(zé)、任務(wù)、邊界清單。出臺省重大行政決策程序規(guī)定。深化“一次辦好”改革，“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一鏈辦理”全面推開，率先整省推進“一業(yè)一證”改革，“愛山東”掌上辦服務(wù)事項突破1．5萬個。設(shè)立企業(yè)訴求“接訴即辦”省級平臺，辦理結(jié)果滿意率95%以上。省政府連續(xù)三屆獲得中國政府政務(wù)公開“金秤砣獎”。認真貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，全省“三公”經(jīng)費比2015年壓減60．9%。反腐敗斗爭壓倒性勝利鞏固發(fā)展。 各位代表！2020年，是“十三五”規(guī)劃收官之年。我們深入貫徹黨中央統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展部署，堅決守住疫情防控底線，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，著力擴消費、強投資、穩(wěn)外貿(mào)外資，經(jīng)濟運行全面恢復(fù)、回升向好，主要經(jīng)濟指標好于全國平均水平、好于預(yù)期。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長3．6%，好于全國1．3個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%，好于全國2．2個百分點。 一是疫情防控有力有序有效。堅決落實“四早”“四集中”要求，不惜一切代價保護人民生命安全和身體健康。堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，1個月初步遏制疫情蔓延，2個月將本土每日新增病例控制在個位數(shù)以內(nèi)，依法科學(xué)果斷處置任城監(jiān)獄疫情，率先實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。傾力支援湖北服務(wù)全國大局，累計派出12支醫(yī)療隊、1812名醫(yī)務(wù)人員，收治患者2659例，捐贈資金10．9億元，援建黃岡中醫(yī)院和傳染病醫(yī)院。圓滿完成防護用品物資國家調(diào)配任務(wù)。抓緊抓實常態(tài)化疫情防控，實施“立足于有、關(guān)口前移、多重屏障”縱深防御策略，堅決守牢境外輸入、重點地區(qū)人員入魯、重點人群檢測、冷鏈食品和環(huán)境等防線。成功遏制青島突發(fā)疫情?？h級綜合醫(yī)院感染性疾病科實現(xiàn)全覆蓋，縣（市、區(qū)）全部具備核酸檢測能力，全省日最大檢測能力超過150萬份。 二是“六?！比蝿?wù)落細落地。制定完善“六?！惫ぷ鞣桨?，調(diào)整優(yōu)化“四進”攻堅機制，推動各項政策落實見效。新增減稅降費1850億元，疊加2019年出臺的減稅降費政策，全年為市場主體減負3490億元。發(fā)放穩(wěn)崗返還資金34．7億元，穩(wěn)定就業(yè)崗位880．8萬個。保障糧食和能源供給，糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)雙創(chuàng)歷史新高，生豬存欄恢復(fù)到正常年份的96．5%，接納省外電量增長24%。建設(shè)完善全產(chǎn)業(yè)鏈要素對接服務(wù)平臺。嚴格落實“過緊日子”要求，一般性支出壓減21．3%；完善基層“三保”機制，省財政下達市縣各類轉(zhuǎn)移支付2914億元；661．5億元中央新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民。 三是新經(jīng)濟新動能快速成長。項目建設(shè)加力提速，12121個省市縣三級重點項目加快推進，634個補短板項目開工626個，1781個專項債券項目全部開工。固定資產(chǎn)投資增長3．6%，好于全國0．7個百分點；投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，“四新”經(jīng)濟投資增長18．7%，占比達到51．3%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)強力推進，濰萊高鐵開通運營，濰煙、萊榮、濟棗高鐵開工建設(shè)；濟泰等15條高速公路建成通車；濟南遙墻國際機場北指廊工程、菏澤牡丹機場等建成。榮成高溫氣冷堆示范工程進入調(diào)試階段。國家云計算裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、青島5G高新視頻實驗園等新基建項目加快建設(shè)。市場消費擴容回補，舉辦旅游發(fā)展大會，開展山東消費年活動，新媒體電商、直播帶貨等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，社會消費品零售總額增幅好于全國3．9個百分點，網(wǎng)絡(luò)零售額增長13．8%。 四是九大改革攻堅全面突破。省公共衛(wèi)生臨床中心和青島、菏澤分中心建設(shè)進展順利。組建人才發(fā)展集團，引進“雙一流”高校畢業(yè)生人數(shù)是上年的2．1倍。整合設(shè)立120億元的省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金，實行科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項目經(jīng)費“包干制”，推進高校院所“五權(quán)下放”。實施財政資金“大專項+任務(wù)清單”管理模式，探索財政資金股權(quán)投資改革。實行金融輔導(dǎo)員制度，幫助企業(yè)融資3700多億元。建立“要素跟著項目走”機制，推行“標準地”改革，處置批而未供和閑置土地62．3萬畝，使用國家新增用地指標36．9萬畝。 五是外貿(mào)外資逆勢上揚。出臺系列穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資服務(wù)平臺上線運行。云招商、云展會全面發(fā)力，組織重點外資項目簽約開工、連線世界500強、儒商青企會、對話山東等重大招商引資活動。全年進出口總額達到2．2萬億元，增長7．5%，好于全國5．6個百分點。實際使用外資達到176．5億美元，增長20．1%，好于全國15．6個百分點。增開加密國際貨運航線52條?！褒R魯號”歐亞班列開行1506列，增長43%?？缇畴娚踢M出口、市場采購貿(mào)易出口分別增長366．2%、84．5%。 六是社會保持和諧穩(wěn)定。深入開展安全生產(chǎn)專項整治行動，嚴格落實食品藥品安全責(zé)任制。綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)全面加強，區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)加快推進。完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機制，化解信訪積案1．96萬件。推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，市縣鎮(zhèn)村四級綜治中心實現(xiàn)全覆蓋。健全社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，掃黑除惡專項斗爭成果顯著。 各位代表！奮進充滿艱辛，成績來之不易。我們深刻體會到，五年來的歷史性成就，得益于習(xí)近平總書記這個堅強領(lǐng)導(dǎo)核心的掌舵領(lǐng)航。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在領(lǐng)導(dǎo)全黨全國各族人民戰(zhàn)勝史所罕見的風(fēng)險挑戰(zhàn)、奮力推進新時代中國特色社會主義事業(yè)中發(fā)揮了決定性作用?？倳泴ι綎|深情似海、厚望如山，多次親臨山東視察并發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，為我們做好工作確立了總航標、總定位、總遵循。五年來的歷史性成就，得益于新發(fā)展理念的科學(xué)指引。面對“三期疊加”，我們始終保持高質(zhì)量發(fā)展定力，堅決推動“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，質(zhì)量結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、人民生活持續(xù)改善，全省發(fā)展呈現(xiàn)出一系列趨勢性、關(guān)鍵性變化。五年來的歷史性成就，得益于改革開放的深入實施。我們堅持用好改革開放“關(guān)鍵一招”，解放思想、對標對表，直面問題、勇于突破，大力破除痛點難點堵點，優(yōu)良的政治、政務(wù)、經(jīng)濟、自然、社會生態(tài)加速形成。五年來的歷史性成就，得益于全面從嚴治黨的縱深推進。我們扛牢扛實管黨治黨政治責(zé)任，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，著力提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，弘揚求真務(wù)實作風(fēng)，為高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強政治保證。五年來的歷史性成就，得益于全省上下的團結(jié)奮斗合力攻堅。正是省委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，省人大、省政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持，全省人民開拓創(chuàng)新、奮力拼搏，我們才戰(zhàn)勝了前進道路上的各種困難和風(fēng)險挑戰(zhàn)。特別是，在抗擊疫情這場大戰(zhàn)大考中，億萬齊魯兒女顧全大局、無私奉獻，彰顯了風(fēng)雨同舟、大愛大義的家國情懷，展現(xiàn)出堅韌不拔、頑強不屈的昂揚斗志。在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向離退休老同志，向駐魯人民解放軍和武警部隊官兵、中央駐魯單位，向所有關(guān)心支持山東發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝，致以崇高敬意！ 二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù) “十四五”時期，是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我省加快新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)的關(guān)鍵時期。根據(jù)《中共山東省委關(guān)于制定山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，省政府編制了“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案），提請大會審議。 當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革。作為人口大省、經(jīng)濟大省，服務(wù)國家構(gòu)建新發(fā)展格局，我們有很多優(yōu)勢和條件：戰(zhàn)略平臺疊加，我省處于“一帶一路”重要戰(zhàn)略節(jié)點，新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等國字號平臺加快建設(shè)，特別是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，賦予山東重大歷史機遇；產(chǎn)業(yè)體系完備，作為制造業(yè)大省，我省擁有全部41個工業(yè)大類，規(guī)上工業(yè)企業(yè)超2．6萬家，100多種重點產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前三位，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化空間廣闊；市場潛力巨大，戶籍、常住人口“雙過億”，城鎮(zhèn)化率逐年提高、居民收入持續(xù)增長，市場主體規(guī)模龐大，內(nèi)需拉動增勢強勁；動能加速轉(zhuǎn)換，低端低效落后動能加快退出，新動能蓬勃發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與實體經(jīng)濟加快融合，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化；改革持續(xù)加力，體制機制障礙加快破除，營商環(huán)境全面改善，創(chuàng)新資源不斷聚集，動力活力顯著增強。這些都是我們在國家構(gòu)建新發(fā)展格局中，展現(xiàn)山東擔(dān)當(dāng)、實現(xiàn)更大作為的底氣所在、信心所在。 同時，我們也清醒看到，我省發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級的緊要關(guān)口，發(fā)展不平衡不充分問題仍然比較突出：結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)占比較高，“四新”經(jīng)濟比重偏低；創(chuàng)新支撐力不強，企業(yè)創(chuàng)新活力不足，高層次人才匱乏，創(chuàng)新投入產(chǎn)出比不高，科技創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求；重點改革亟待突破，有效制度供給還不到位，流程還不夠優(yōu)化，要素市場化配置等領(lǐng)域還有體制機制障礙；資源環(huán)境約束趨緊，能耗、土地、環(huán)境容量制約凸顯，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展任重道遠；民生領(lǐng)域存在短板，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，社會治理還有弱項。政府工作中，形式主義、官僚主義還不同程度存在。我們既要堅定發(fā)展信心，更要增強憂患意識，在全國大局中找準定位和優(yōu)勢，奮力在高質(zhì)量發(fā)展上蹚出一條新路。 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動服務(wù)國家構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化實施八大發(fā)展戰(zhàn)略，聚力突破九大改革攻堅，做大做強做優(yōu)“十強”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升社會治理效能，發(fā)揮山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面。 今后五年，我們要錨定“七個走在前列”“九個強省突破”目標，堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，奮力推進新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)取得突破性進展。 （一）突出加快科技自立自強，全力建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，完善科技創(chuàng)新體系，推動科教產(chǎn)深度融合。構(gòu)建多層次實驗室體系，發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，深入實施大科學(xué)計劃、大科學(xué)工程，布局建設(shè)大科學(xué)裝置，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，集中突破一批“卡脖子”技術(shù)。推動大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋，實施國家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”計劃，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)。深化高水平大學(xué)和高水平學(xué)科建設(shè)，推進應(yīng)用型本科高校建設(shè)，部省共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。打造濟青煙國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。完善普惠性與個性化相結(jié)合的人才政策體系，提升泰山、齊魯人才工程，實施新一輪企業(yè)家素質(zhì)提升行動，造就一批高技能人才和“齊魯工匠”。 （二）突出發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力推動新舊動能轉(zhuǎn)換取得突破、塑成優(yōu)勢。重點培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快布局生命科學(xué)、量子信息、空天信息等未來產(chǎn)業(yè)。依法依規(guī)倒逼落后產(chǎn)能退出，實施企業(yè)自動化、數(shù)字化、智能化技改，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造。深入開展“數(shù)聚賦能”行動，加快集成電路、光電子、高端軟件等關(guān)鍵基礎(chǔ)領(lǐng)域創(chuàng)新突破，深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同各產(chǎn)業(yè)融合，打造全行業(yè)全鏈條數(shù)字化應(yīng)用場景。繪制主要產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜，分行業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。抓好濟南國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、青島國際客廳等重大平臺建設(shè)。 （三）突出擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，全力探索服務(wù)國家構(gòu)建新發(fā)展格局有效路徑。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，大力培育新一代消費熱點，加快實物消費、服務(wù)消費提質(zhì)升級，適當(dāng)增加公共消費，支持濟南、青島建設(shè)國際消費中心城市。強化要素統(tǒng)籌和精準對接，建設(shè)一批重大項目、重大工程，擴大精準有效投資。實施質(zhì)量強省和品牌戰(zhàn)略，促進內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標準、認證認可相銜接，推進同線同標同質(zhì)。打造濟南、青島、臨沂中歐班列集結(jié)中心，推動沿黃城市共建海鐵聯(lián)運中轉(zhuǎn)基地。深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，提升“一群兩心三圈”協(xié)同發(fā)展水平，實施強省會戰(zhàn)略，支持濟南建設(shè)國家中心城市、青島建設(shè)全球海洋中心城市，持續(xù)推進突破菏澤、魯西崛起。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。開展城市更新行動，推進新型智慧城市建設(shè)。堅持租購并舉、因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。做好東西部協(xié)作和對口支援工作。 （四）突出推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板?？咐渭Z食安全責(zé)任，堅決落實“米袋子”“菜籃子”黨政同責(zé)，穩(wěn)定糧食播種面積，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)。實施“百園千鎮(zhèn)萬村”工程，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造“齊魯糧油”公共品牌，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，科學(xué)推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，支持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營與專業(yè)化社會化服務(wù)。探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，創(chuàng)新完善農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式和運行機制。加快濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)、全國蔬菜質(zhì)量標準中心、棗莊國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。支持淄博創(chuàng)建國家農(nóng)村改革試驗區(qū)。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)推進黃河灘區(qū)、沂蒙山區(qū)等重點區(qū)域發(fā)展。 （五）突出陸海統(tǒng)籌向海圖強，全力開創(chuàng)經(jīng)略海洋新局面。深入實施海洋強省戰(zhàn)略，打造國際領(lǐng)先的海洋經(jīng)濟示范區(qū)。建設(shè)以青島港為中心的國際航運樞紐，健全港口集疏運體系，加快港產(chǎn)城深度融合。推動海洋高端裝備制造核心設(shè)備自主化，做強海洋生物產(chǎn)業(yè)集群，加快海水淡化和綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，高水平建設(shè)“海上糧倉”、國家深遠海綠色養(yǎng)殖試驗區(qū)、國家遠洋漁業(yè)基地。制定實施中遠海風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，支持煙臺建設(shè)北方風(fēng)電母港。建設(shè)中科院海洋大科學(xué)研究中心、國家深?；?、國家淺海綜合試驗場，在透明海洋、藍色生命等領(lǐng)域牽頭實施國家重大科技工程。深化陸海污染統(tǒng)籌治理，實施藍色海灣整治行動，創(chuàng)建長島海洋類國家公園。 （六）突出堅定文化自信，全力提升文化軟實力。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，實施新時代公民道德建設(shè)行動，深化拓展精神文明創(chuàng)建。加強文化遺產(chǎn)保護利用，打造中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展先行示范區(qū)，建設(shè)長城、大運河、黃河國家文化公園（山東段）。支持濟南等沿黃城市建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)廊道。弘揚沂蒙精神，傳承紅色基因。加快媒體深度融合發(fā)展，建設(shè)具有強大傳播力和競爭力的平臺型新媒體，建好新時代文明實踐中心和縣級融媒體中心。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，提高圖書館、博物館、文化館等設(shè)施覆蓋率、利用率。實施文藝作品質(zhì)量提升工程。加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，建設(shè)一批影視、動漫、出版、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。促進文化和旅游融合發(fā)展，實施“好客山東·云游齊魯”智慧文旅工程。 （七）突出推動共同富裕，全力提高人民生活品質(zhì)。拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。強化就業(yè)優(yōu)先政策，開展“創(chuàng)業(yè)齊魯·樂業(yè)山東”行動，健全多渠道靈活就業(yè)保障、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善重點群體就業(yè)服務(wù)體系。促進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化，推進高中階段教育學(xué)校多樣化發(fā)展，完善特殊教育保障機制。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。建立健全多層次醫(yī)療保障體系，落實異地就醫(yī)結(jié)算，完善分層分類的社會救助體系，提高殘疾人保障水平。加快國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心（北方）、國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省。積極應(yīng)對人口老齡化，多渠道增加養(yǎng)老服務(wù)供給，辦好老年大學(xué)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。重視關(guān)心下一代工作。加強體育場地設(shè)施建設(shè)，完善全民健身公共服務(wù)體系。 （八）突出加快全面綠色轉(zhuǎn)型，全力建設(shè)美麗山東。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，構(gòu)建“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，守住自然生態(tài)安全邊界?？v深推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。開展新一輪“四減四增”行動。打造山東半島“氫動走廊”，大力發(fā)展綠色建筑。降低碳排放強度，制定碳達峰碳中和實施方案。深入推進資源節(jié)約集約利用，實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，深化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害一體治理。 （九）突出深化改革擴大開放，全力打造一流營商環(huán)境。深化要素市場化配置改革，培育壯大土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場。加強財政資源統(tǒng)籌，加快建立現(xiàn)代財稅體制。堅持“兩個毫不動搖”，實施國企改革三年行動，堅決破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。加快數(shù)字政府建設(shè)，持續(xù)推進“放管服”改革，完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，加強社會信用體系建設(shè)。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作，拓展與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國地方經(jīng)貿(mào)合作，推動中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，鞏固提升與歐美等發(fā)達經(jīng)濟體合作水平。加強魯港、魯澳、魯臺經(jīng)貿(mào)合作。大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，實施本土跨國公司培育行動。 （十）突出守牢安全發(fā)展底線，全力建設(shè)更高水平平安山東。落實總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。深入扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加快推進礦山、化工、建筑等重點領(lǐng)域智能化建設(shè)，提升本質(zhì)安全水平。深化“食安山東”建設(shè)，加強食品藥品安全源頭治理和全程監(jiān)管。提升森林火災(zāi)、海洋災(zāi)害、?；肥鹿蕿?zāi)害、自然災(zāi)害、礦山和地質(zhì)災(zāi)害等區(qū)域應(yīng)急救援中心保障水平，抓好應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警防控，完善地方政府舉債融資機制，建好用好“金安工程”，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施安全。加快全省一體化綜合指揮平臺建設(shè)。完成市域社會治理現(xiàn)代化試點，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移。關(guān)心支持城鄉(xiāng)社區(qū)工作，加快發(fā)展慈善事業(yè)和志愿服務(wù)。依法管理民族宗教事務(wù)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動社會矛盾糾紛多元化解，完善社會治安防控體系，維護社會安全穩(wěn)定。 各位代表！宏偉藍圖催人奮進，只要我們緊盯“走在前列、全面開創(chuàng)”，順應(yīng)全省人民美好生活新期盼，抓住機遇、乘勢而上，奮勇爭先、全面求強，就一定能夠在高質(zhì)量發(fā)展中贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來！ 今年是“十四五”規(guī)劃開局之年。綜合考慮各方面因素，建議今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標安排為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5．5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；進出口量穩(wěn)質(zhì)升，實際使用外資保持穩(wěn)定增長；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，單位生產(chǎn)總值能耗降低3．5%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降；糧食產(chǎn)量和播種面積不低于2020年水平。 之所以確定6%以上的經(jīng)濟增長目標，主要基于以下考慮：一是，有利于妥善應(yīng)對疫情和外部環(huán)境的不確定性，留有余地，穩(wěn)扎穩(wěn)打；二是，有利于引導(dǎo)各地把提高質(zhì)量效益放在更加突出位置，用好寶貴時間窗口，集中精力解決歷史遺留問題，推進改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展；三是，有利于讓發(fā)展?jié)摿χ鸩结尫?，既能為“十四五”開局打好基礎(chǔ)，也能為今后持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件；四是，有利于求真務(wù)實、真抓實干，沉下心來抓落實，努力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒有水分的增長。 做好今年政府工作，必須準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)國家構(gòu)建新發(fā)展格局，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，推動新舊動能轉(zhuǎn)換向“取得突破”邁進，確保“十四五”開好局、起好步。 （一）聚力在增強科技創(chuàng)新能力上求突破見實效。深入實施科教強魯、人才興魯戰(zhàn)略，深化科技資金統(tǒng)籌整合，省級科技投入再增長10%。突出創(chuàng)新平臺支撐。新建省實驗室、省級技術(shù)創(chuàng)新中心40家以上，布局2家以上省級臨床醫(yī)學(xué)研究中心。全力創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心，加快建設(shè)中科院濟南科創(chuàng)城。支持國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心、燃料電池技術(shù)創(chuàng)新中心、先進印染技術(shù)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，整合相關(guān)科技資源，推動形成創(chuàng)新合力。實施重大科技創(chuàng)新攻關(guān)。編制“十強”產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)動態(tài)清單，啟動15項“技術(shù)攻關(guān)+產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”科技示范工程，著力突破“卡脖子”技術(shù)，加快實現(xiàn)國內(nèi)替代，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、科技型中小企業(yè)梯次培育工程，著力打造100家創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，新增高新技術(shù)企業(yè)2000家。拓寬企業(yè)參與省級以上重大科研項目渠道，鼓勵企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)。實施英才匯聚行動。提升泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程，對人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行重點支持。支持青島探索打造院士創(chuàng)新特區(qū)。深化人才分類評價、二級事業(yè)單位法人持股等改革。 （二）聚力在擴大內(nèi)需上求突破見實效。緊扣擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，挖掘釋放強大市場潛力。抓實重點項目。聚焦“十強”產(chǎn)業(yè)、“兩新一重”、社會民生等領(lǐng)域，謀劃推出1600個以上省級重點項目。加大專項債券項目儲備和推進力度，加強債券資金與財政預(yù)算的統(tǒng)籌銜接，發(fā)揮好政府投資引導(dǎo)帶動作用。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工京滬高鐵輔助通道天津至濰坊段、雄商、濟濱等6個項目，加快推進濟鄭高鐵山東段等8個在建項目，建成魯南高鐵曲阜至菏澤至省界段，新增高鐵通車里程200公里以上。開工建設(shè)明村至董家口等13個高速公路項目，加快推進濟濰等13個在建項目，建成京臺高速泰安至棗莊等5個新建、改擴建項目。開工濟南遙墻國際機場二期工程，加快推進煙臺機場二期等3個在建項目。加快建設(shè)日照港嵐山港區(qū)30萬噸級原油碼頭三期工程。抓好沂蒙、文登、濰坊、泰安二期抽水蓄能電站建設(shè)。加快老嵐水庫、引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程等項目建設(shè)進度，積極推進南水北調(diào)東線二期配套工程等前期工作。支持濟南建設(shè)國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點城市，推動國際通信業(yè)務(wù)出入口局落戶青島。新開通5G基站4萬個。深挖消費需求潛力。加強城市商圈規(guī)劃，因地制宜打造各具特色的時尚步行街、智慧商圈、夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，形成“15分鐘便民商圈”。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)體系，擴大縣鄉(xiāng)消費。實施旅游全要素提升計劃，辦好“好客山東”賀年會、文化旅游惠民消費季等活動。分類制定扶持政策，促進汽車、家電消費升級。構(gòu)建全鏈條流通服務(wù)體系。提升高鐵貨運和國際航空貨運能力，建設(shè)物流交易結(jié)算中心。完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快電商、快遞進農(nóng)村。 （三）聚力在培育壯大新動能上求突破見實效。繼續(xù)完成“三去一降一補”重要任務(wù)，制定實施新舊動能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”工作方案和“十強”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展突破行動計劃，推動綜試區(qū)建設(shè)取得更多示范性成果。加快淘汰落后產(chǎn)能。分行業(yè)制定和實施落后產(chǎn)能淘汰方案，完善清單化推進機制，確保整合轉(zhuǎn)移地?zé)挳a(chǎn)能780萬噸，推動1936萬噸粗鋼、1716萬噸煉鐵產(chǎn)能置換改造，再壓減一批焦化產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行煤炭消費減量替代辦法，深化單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價結(jié)果運用，倒逼能耗產(chǎn)出效益低的企業(yè)整合出清。加快提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。圍繞裝備制造等10個產(chǎn)業(yè)、35條產(chǎn)業(yè)鏈，全面推行“鏈長制”，精準謀劃實施補鏈延鏈強鏈項目。加大新一代信息技術(shù)項目支持力度，推進中國算谷、青島中德氫能產(chǎn)業(yè)園、煙臺東方航天港等建設(shè)。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能。抓好370個“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”試點示范項目，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造升級計劃，在化工、紡織、機械等行業(yè)樹立一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)典型應(yīng)用場景，布局全網(wǎng)賦能的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集群，建好國家級山東半島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)，支持青島打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都。促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。實施領(lǐng)航型企業(yè)培育計劃，梯次培育一批“領(lǐng)頭雁”。新培育3家獨角獸企業(yè)、120家單項冠軍企業(yè)、150家瞪羚企業(yè)，新增“小升規(guī)”企業(yè)4000家以上。 （四）聚力在全面推進鄉(xiāng)村振興上求突破見實效。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。切實保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給。實施種子工程攻堅行動，建設(shè)完善種質(zhì)資源庫，大力開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，新建654萬畝高標準農(nóng)田。落實支持畜牧業(yè)生產(chǎn)政策措施，生豬產(chǎn)能恢復(fù)到5000萬頭左右。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制定一批特色產(chǎn)業(yè)培育方案，打造一批區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建20個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、100個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、1000個省級鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村。穩(wěn)妥推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動，持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。嚴格規(guī)范村莊撤并工作。實施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，著力解決農(nóng)村垃圾、污水、改廁、村容村貌等突出問題。深入開展鄉(xiāng)村文明行動，推進移風(fēng)易俗。新建和改造提升“四好農(nóng)村路”1萬公里。鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶機制，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，加強農(nóng)村低收入人口幫扶，抓好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，確保脫貧人口不返貧，實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。 （五）聚力在持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境上求突破見實效。樹牢綠水青山就是金山銀山理念，堅決守住自然生態(tài)安全邊界。強化生態(tài)空間管控。編制完成國土空間規(guī)劃，實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。積極爭創(chuàng)科學(xué)綠化示范省，推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動?xùn)|平湖、南四湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強化能源消費“雙控”，持續(xù)推進煤炭消費壓減。加強大氣污染防治系統(tǒng)治理和聯(lián)防聯(lián)控，全面淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐和國Ⅲ及以下柴油貨車，開展重點行業(yè)工業(yè)爐窯深度治理，實施揮發(fā)性有機物全過程綜合整治。推動清潔取暖建設(shè)向非通道城市延伸，加大力度持續(xù)推進煤改氣、煤改電。突出抓好河湖排污口排查整治和黑臭水體治理。深入開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作。出臺全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)試點實施意見，有效控制面源污染，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用。設(shè)立省級土壤污染防治基金，提升核與輻射安全監(jiān)管能力。建成國家（濟南）生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)超算云中心。深化渤海區(qū)域生態(tài)修復(fù)整治。實施海岸建筑退縮線制度，劃定濱海地下水禁采線，實現(xiàn)海岸帶分類分段精細化管控，實施“凈灘行動”。 （六）聚力在重大戰(zhàn)略平臺建設(shè)上求突破見實效。發(fā)揮我省國字號戰(zhàn)略平臺疊加優(yōu)勢，在服務(wù)國家戰(zhàn)略中貢獻山東力量。更大力度實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。編制出臺生態(tài)、水利、文化等9個專項規(guī)劃。加快黃河口國家公園建設(shè)，開工黃河三角洲、東平湖生態(tài)保護與修復(fù)等390個重大項目，實施國家節(jié)水行動，打造黃河下游生態(tài)廊道、科創(chuàng)大走廊和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作帶。全力推動濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)落地，建設(shè)黃河三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。更實舉措發(fā)展海洋經(jīng)濟。編制實施新一輪海洋強省建設(shè)行動方案，出臺海工裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、智慧海洋等產(chǎn)業(yè)，開工建設(shè)10個現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)重大支撐性項目。推廣深遠海智能網(wǎng)箱裝備應(yīng)用，新創(chuàng)建一批國家級海洋牧場示范區(qū)。更高水平提升開放平臺能級。深化自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新，建設(shè)山東國際大宗商品交易市場，建成現(xiàn)貨綜合性商品交易平臺。推進上合示范區(qū)建設(shè)，召開上合組織國際投資貿(mào)易博覽會。 （七）聚力在市場化改革攻堅上求突破見實效。著眼優(yōu)化制度供給，更大力度破除要素市場化配置的體制機制障礙，力爭營商環(huán)境評價進入全國前列。實施優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破。強化政策集成，分批出臺落實“六穩(wěn)”“六?！贝龠M高質(zhì)量發(fā)展政策措施。圍繞企業(yè)和個人全生命周期開展“雙全雙百”工程，各推出100件高頻事項集成辦、極簡辦、全域辦。深化數(shù)據(jù)共享開放，開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用突破行動。全面推開簡易注銷試點和證照分離改革。完善全省營商環(huán)境評價方式，促進各級比學(xué)趕超。全面激發(fā)市場主體活力。完成省屬企業(yè)混改三年工作目標，確?；旄膽魯?shù)和資產(chǎn)比例均達到75%。調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，進一步清理整合省屬企業(yè)非主業(yè)業(yè)務(wù)。加快推動民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例立法，實施民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃。大力弘揚企業(yè)家精神。發(fā)揮企業(yè)家生力軍作用，加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，實施新一輪多形式的高端培訓(xùn)。研究出臺優(yōu)秀企業(yè)家表彰獎勵辦法，營造企業(yè)家成長的良好社會氛圍。健全政企溝通協(xié)商制度，構(gòu)建親清政商關(guān)系。加快財稅金融改革。落實積極財政政策，繼續(xù)實施減稅降費。分領(lǐng)域推進省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度。健全地方稅體系，開展城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點。深化農(nóng)商行、城商行改革，推動更多企業(yè)上市掛牌，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。 （八）聚力在打造對外開放新優(yōu)勢上求突破見實效。穩(wěn)定拓展國際市場。建設(shè)區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）地方經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)，創(chuàng)辦RCEP中小企業(yè)合作論壇。推進與日韓經(jīng)貿(mào)合作先期行動計劃落地。加密空運海運航班航線，打造與日韓國際物流“黃金大通道”，支持威海與韓國仁川整車運輸常態(tài)化。積極培育外貿(mào)主體，做大做強國家級跨境電商綜試區(qū)，擴大市場采購貿(mào)易試點政策共享范圍，深化國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。加大制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引資力度，充分發(fā)揮濟青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園引領(lǐng)作用，新推出產(chǎn)業(yè)凈地20平方公里左右，引進一批世界500強、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)項目。用好“云招商”“云外事”模式。擴大和加強線上對外交流，辦好第二屆跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、亞信金融峰會、博鰲亞洲論壇全球健康大會。 （九）聚力在保障和改善民生上求突破見實效。注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，盡力而為、量力而行，努力把群眾關(guān)心的事情切實辦好。推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。實施高校畢業(yè)生留魯來魯就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進行動，做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，加強困難人員就業(yè)援助，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。大力支持創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，實施新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)意外傷害保險補貼政策。開展職業(yè)技能補貼性培訓(xùn)120萬人次以上。促進教育公平協(xié)調(diào)發(fā)展。省級財政教育投入增幅超過10%。啟動實施第四期學(xué)前教育行動計劃，新建改擴建幼兒園200所以上。實施鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升支持計劃，新建改擴建中小學(xué)200所以上。加大3所部屬高校省部共建力度，支持省屬15所高水平大學(xué)、51個高水平學(xué)科建設(shè)。持續(xù)提升社會保障水平。各類困難群體救助保障標準再提高10%左右，居民養(yǎng)老保險待遇水平再提高5%左右。全面開展普通門診省內(nèi)及跨省聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算，全省醫(yī)保個人賬戶刷卡“一卡（碼）”通行。居民基本醫(yī)療保險政府補助標準，由每人每年550元提高到580元。增加護理型養(yǎng)老床位3萬張以上，發(fā)放防走失定位手環(huán)3萬個以上。建設(shè)改造街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)150處、農(nóng)村敬老院120處。從今年起，年滿60周歲的人員，不分國籍地域，在魯一律享受免費乘坐城市公共交通工具等6項政策。高度重視保障性租賃住房建設(shè)。完善長租房政策，逐步實現(xiàn)“租購?fù)瑱?quán)”。探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房。開工改造棚戶區(qū)12．3萬套、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)60萬戶以上，加強配套設(shè)施建設(shè)。強化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。全面推進健康山東行動，啟動實施公共衛(wèi)生服務(wù)能力三年提升行動，加強各級疾控中心標準化建設(shè)，健全重大傳染病監(jiān)測預(yù)警體系。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。全面開展農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費檢查。為智力、精神和重度肢體殘疾人提供1萬人次托養(yǎng)服務(wù)。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。圍繞建黨100周年、全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程等重大主題，加大文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)力度，辦好中國歌劇節(jié)、山東文化藝術(shù)節(jié)。打造具有全球主導(dǎo)力的儒學(xué)研究傳播高地，舉辦2021國際孔子文化節(jié)。建設(shè)山東公共文化云，推進政府購買文化惠民演出，抓好全省應(yīng)急廣播體系建設(shè)。開展電影戲曲進鄉(xiāng)村活動。做好東京奧運會、北京冬奧會和全運會備戰(zhàn)參賽。 （十）聚力在法治建設(shè)上求突破見實效。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，一體推進法治山東、法治政府、法治社會建設(shè)。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，提高依法行政能力。健全“接訴即辦”“限時清欠”機制。推行行政復(fù)議提級管轄，落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。建設(shè)省級公共法律服務(wù)中心，整合律師、公證、調(diào)解、仲裁、法律援助等公共法律服務(wù)資源，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，更好發(fā)揮法律顧問作用。貫徹實施“八五”普法規(guī)劃，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。全力推動和保障民法典實施，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。 各位代表！當(dāng)前和今后一個時期，是各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，必須堅持底線思維，提高風(fēng)險預(yù)見預(yù)判能力，抓好各種存量風(fēng)險化解和增量風(fēng)險防范。一是堅決守牢疫情不反彈底線?？朔楸运枷?、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，強化屬地、行業(yè)、單位、個人四方責(zé)任，抓細抓實常態(tài)化疫情防控。從嚴從實防范境外、省外疫情輸入，嚴格精準落實隔離檢測等措施。從嚴從實加強進口貨物防控，全面落實樣本檢測、預(yù)防性消毒措施。從嚴從實加強重點區(qū)域、重點場所、重點人群管控，全面夯實農(nóng)村疫情防控體系，嚴格定點醫(yī)院建設(shè)管理，實施最嚴格的院感防控。從嚴從實抓好疫情防控物質(zhì)儲備和應(yīng)急處置，加強疫苗接種管理，嚴格落實疫情報告、信息發(fā)布等制度。二是堅決守牢安全生產(chǎn)底線。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，建立最為嚴格的安全責(zé)任落實制度，健全省市縣三級安全生產(chǎn)執(zhí)法體系，以零容忍態(tài)度堅決懲治安全生產(chǎn)違法行為。建立安全隱患和事故省級直報制度，強化專項檢查巡查，加重加嚴安全生產(chǎn)工作考核。深刻汲取棲霞笏山金礦“1·10”爆炸事故教訓(xùn)，在全省開展為期半年的拉網(wǎng)式、起底式安全生產(chǎn)大排查、大整治行動，有效消除各種事故隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生。開展自然災(zāi)害風(fēng)險普查。實施食品藥品安全智慧監(jiān)管工程。三是堅決守牢經(jīng)濟安全運行底線。加強經(jīng)濟運行調(diào)度調(diào)節(jié)，強化重點企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)經(jīng)濟安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，切實解決中小微企業(yè)融資難題。大力開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險整治，加大非法金融活動防范打擊力度，持續(xù)加大不良貸款處置力度。分類推進政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。四是堅決守牢社會穩(wěn)定底線。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，持續(xù)推進信訪積案和突出問題化解攻堅，確保新增信訪事項一次性化解率達到90%以上。把握意識形態(tài)工作主動權(quán)，加強輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，主動解疑釋惑。推進掃黑除惡工作常態(tài)化，防范和打擊各類違法犯罪行為，堅定維護政治安全、社會安定和人民安寧。 各位代表！山東是駐軍大省、兵員大省、安置大省、擁軍大省，我們要深入貫徹習(xí)近平強軍思想，扎實開展全民國防教育，全力支持國防和軍隊建設(shè)，持續(xù)推進國防動員和后備力量建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，健全退役軍人工作體系和保障制度，深化雙擁共建，譜寫新時代軍政軍民團結(jié)新篇章。 各位代表！應(yīng)變局、育先機、開新局，各級政府必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加快提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。堅持人民至上這個根本，建設(shè)服務(wù)政府。堅定踐行以人民為中心的發(fā)展思想，一切為了人民、服務(wù)人民，一切依靠人民、仰仗人民，努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、實踐和人民檢驗的實績。加強調(diào)查研究，提高群眾工作和解決實際問題能力。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作用。做好村民委員會和居民委員會換屆工作。抓住依法行政這個關(guān)鍵，建設(shè)法治政府。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，強化邊界意識、程序觀念，自覺把憲法法律作為重要標尺，善于運用法治思維和法治方式推動工作。扎實推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會各方面監(jiān)督，拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，認真聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。突出求真務(wù)實這個導(dǎo)向，建設(shè)效能政府。把真和實作為政府工作的生命線，任何時候都要把情況搞真實、把工作搞落實、把作風(fēng)搞扎實。科學(xué)把握應(yīng)對復(fù)雜矛盾的策略方法，著力增強掌握實情、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌把握、有效落實、溝通引導(dǎo)等本領(lǐng)。強化效果評價，更加注重精準有效，精心研究謀劃、精準制定政策、精細推動落實，確保說一件、干一件、成一件。守牢遵規(guī)守紀這個底線，建設(shè)廉潔政府。落實落細全面從嚴治黨責(zé)任，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負松綁。牢固樹立“過緊日子”思想，抓好節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，大力壓減一般性支出和非急需非剛性支出，今年省直部門日常公用經(jīng)費定額標準壓減20%。加強廉政文化建設(shè)，自覺接受紀檢監(jiān)察監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，努力營造政府系統(tǒng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。 各位代表！新征程期待新作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，在中共山東省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、改革創(chuàng)新、扎實工作，奮力實現(xiàn)“十四五”良好開局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
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