近日，山東省人民政府印發(fā)《山東省“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。29日下午，省政府新聞辦召開發(fā)布會，介紹“十四五”時期我省綜合交通運輸發(fā)展的重點任務(wù)和舉措。

《規(guī)劃》編制背景和過程

習(xí)近平總書記2018年視察山東時對山東交通運輸發(fā)展作出重要指示，強調(diào)“要加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為高質(zhì)量發(fā)展提供強力支撐。”習(xí)近平總書記的重要指示，為山東交通運輸發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。省委、省政府堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，2020年10月出臺《山東省貫徹〈交通強國建設(shè)綱要〉實施意見》，并在《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，將交通強省列為“九個強省突破”之一。為加快交通強省建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，指導(dǎo)“十四五”時期山東交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，省交通運輸廳編制了《山東省“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》。

《規(guī)劃》是我省第一部綜合交通運輸五年規(guī)劃，也是全面推進(jìn)交通強省建設(shè)的第一個五年規(guī)劃，做好《規(guī)劃》編制工作意義重大。省交通運輸廳于2019年10月啟動了規(guī)劃編制工作，在《規(guī)劃》編制過程中，多次召開專家座談會、企業(yè)座談會，征詢部分院士意見建議，并向社會公眾廣泛征集意見，于去年年底形成了《規(guī)劃》征求意見稿。今年以來，在充分吸收各界意見建議的基礎(chǔ)上，召開了《規(guī)劃》專家咨詢會和成果論證會，相繼完成25個省有關(guān)部門會簽、合法性審查和公平競爭審查，經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過后，省政府正式印發(fā)實施。

《規(guī)劃》主要內(nèi)容

（一）《規(guī)劃》確定的基本原則

《規(guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記“加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”重要指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，確定了“十四五”綜合交通運輸發(fā)展的四個基本原則。

一是保障民生、人民滿意。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，建設(shè)人民滿意交通，持續(xù)提高交通運輸服務(wù)能力、品質(zhì)和均等化水平，滿足人民美好生活需要，支撐引領(lǐng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、適度超前。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌各運輸方式發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、節(jié)奏，統(tǒng)籌擴(kuò)增量、優(yōu)存量、提質(zhì)量，統(tǒng)籌陸海貫通、內(nèi)外聯(lián)動。堅持適度超前，完善基礎(chǔ)設(shè)施功能布局，帶動引領(lǐng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好發(fā)揮先行官作用。

三是安全可靠、綠色集約。牢固樹立“安全第一、生命至上”理念，全面提高交通運輸安全保障和應(yīng)急救援能力。將綠色低碳發(fā)展理念貫穿交通運輸發(fā)展全過程，強化碳排放控制和結(jié)構(gòu)性減排，加強交通領(lǐng)域污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和資源集約節(jié)約利用。

四是創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展。加強智慧交通關(guān)鍵技術(shù)研究攻關(guān)，推動新一代信息技術(shù)、人工智能、智能制造、新材料、新能源賦能交通發(fā)展。推進(jìn)交通與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅業(yè)、制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展空間。

《規(guī)劃》確定的總體目標(biāo)

《規(guī)劃》在與《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》和《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等上位規(guī)劃充分銜接的基礎(chǔ)上，提出“十四五”時期全省交通運輸發(fā)展的總體目標(biāo)和三個分目標(biāo)。

總體目標(biāo)是：到2025年，交通強省建設(shè)取得重大突破，初步建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，沿黃達(dá)海、連通全球的雙循環(huán)戰(zhàn)略支點作用充分發(fā)揮，成為東北亞乃至“一帶一路”的綜合交通樞紐。

三個分目標(biāo)是：一是互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施主骨架基本建成，全省“一軸兩廊十通道”的大通道基本形成，“1+2+4+4+N”的大樞紐加快構(gòu)建，基本實現(xiàn)“市市通高鐵、縣縣雙高速、戶戶硬化路”。二是高質(zhì)高效的運輸服務(wù)能力大幅提升，初步建成“123”客運通達(dá)網(wǎng)和“123”物流網(wǎng)。三是交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高，全社會共建共治共享的交通運輸治理格局初步形成。

展望到2035年，建成能力充分、結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，在基本建成交通強省基礎(chǔ)上，山東交通競爭力和影響力顯著增強，交通運輸總體發(fā)展水平達(dá)到全國領(lǐng)先，有力支撐我省基本建成新時代現(xiàn)代化強省。

《規(guī)劃》確定的重點任務(wù)

《規(guī)劃》從基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)和行業(yè)治理三大方面，明確了“十四五”綜合交通運輸發(fā)展的重點任務(wù)。

基礎(chǔ)設(shè)施方面。《規(guī)劃》提出，牢牢把握交通“先行官”定位，重點實施大通道、大網(wǎng)絡(luò)、大樞紐“三大工程”，加快構(gòu)建以綜合運輸通道為骨架、以多層次網(wǎng)絡(luò)為依托、以綜合交通樞紐為支點的綜合交通網(wǎng)，支撐和引領(lǐng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)。

一是完善“一軸兩廊十通道”綜合運輸大通道。“一軸兩廊”，就是積極融入國家京津冀—長三角主軸、京哈走廊和京藏走廊。十通道，就是加快形成“四橫五縱沿黃達(dá)海”十大通道。“四橫”，即魯北通道、濟(jì)青通道、魯中通道、魯南通道；“五縱”，即沿海通道、京滬輔助通道、濱臨通道、京滬通道、京九通道；沿黃達(dá)海通道，即積極融入黃河流域“一字型”大通道，加快構(gòu)建沿黃達(dá)海國際陸海聯(lián)運大通道。

二是構(gòu)建綜合交通大網(wǎng)絡(luò)。加快完善全國領(lǐng)先的軌道網(wǎng)、公路網(wǎng)、內(nèi)河水運網(wǎng)，構(gòu)建多層次、廣覆蓋的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。打造軌道上的山東，加快形成干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”的客運軌道交通網(wǎng)絡(luò)，完善干支相連、專線延伸的貨運鐵路網(wǎng)絡(luò)。完善四通八達(dá)公路網(wǎng)，加快推動高速公路“加密、擴(kuò)容、提速、增智”，實施普通干線品質(zhì)提升工程，開展農(nóng)村公路“五年提質(zhì)增效”專項行動。構(gòu)建干支相連內(nèi)河水運網(wǎng)，完善提升京杭運河、小清河、新萬福河等“一縱兩橫、三干多支”航道網(wǎng)。服務(wù)省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，推動“濟(jì)南青島兩核輻射 ，臨棗濟(jì)菏一帶相連”經(jīng)濟(jì)圈一體化交通網(wǎng)建設(shè)。

三是建設(shè)“1+2+4+4+N”綜合交通大樞紐。1是建設(shè)山東半島世界級港口群，2是打造和培育青島、濟(jì)南2個國際性綜合交通樞紐城市，第一個4是打造和培育煙臺、濰坊、臨沂、菏澤4個全國性綜合交通樞紐城市，第二個4是打造和培育濟(jì)南機(jī)場、青島機(jī)場、煙臺機(jī)場、臨沂機(jī)場4個樞紐機(jī)場，N是加快建設(shè)一批綜合交通樞紐設(shè)施。

到2025年，全省鐵路總里程達(dá)到9700公里，高速（城際）鐵路營運及在建里程達(dá)到4400公里，城市軌道交通營運及在建里程達(dá)到700公里，高速公路通車及在建里程達(dá)到10000公里，普通國省道實施新改建約2500公里，農(nóng)村路新建改造提升約4萬公里，內(nèi)河三級及以上高等級航道里程達(dá)到500公里，沿海港口萬噸級以上泊位達(dá)到360個，運輸機(jī)場達(dá)到12個，通用機(jī)場達(dá)到30個。

運輸服務(wù)方面。《規(guī)劃》提出，持續(xù)增加高品質(zhì)、快速化運輸服務(wù)供給，初步建成“123”客運通達(dá)網(wǎng)和“123”物流網(wǎng)兩個“123”運輸網(wǎng)。“123”客運通達(dá)網(wǎng)，就是省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)1小時通達(dá)、省內(nèi)各地2小時通達(dá)、與全國主要城市3小時通達(dá)。“123”物流網(wǎng)，就是省內(nèi)1天送達(dá)、國內(nèi)2天送達(dá)、國際主要城市3天送達(dá)。

到2025年，全省國內(nèi)民航航線增至670條，國際航空航線達(dá)到120條；全省高鐵和城際鐵路客運實現(xiàn)設(shè)區(qū)市全覆蓋，基本實現(xiàn)相鄰設(shè)區(qū)市通達(dá)時間不超過1小時；中心城區(qū)公交站點500米覆蓋率保持100%；沿海港口集裝箱中轉(zhuǎn)比例達(dá)到18%，集裝箱鐵路疏港比例達(dá)到8%；建立50個以上內(nèi)陸無水港。

行業(yè)治理方面。《規(guī)劃》提出，加快完善安全應(yīng)急保障、科技創(chuàng)新、綠色交通、行業(yè)管理“四個體系”，全面推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，完善跨領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)化、全流程的交通運輸現(xiàn)代治理模式，提升系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理水平，推動形成全社會共建共治共享的交通運輸治理格局，為加快交通強省建設(shè)提供有力支撐。

下一步工作安排

為抓好《規(guī)劃》貫徹落實，下一步重點做好以下幾方面工作：

一是加強組織協(xié)調(diào)。建立健全由省交通運輸廳牽頭實施、省直有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)體系。發(fā)揮好綜合交通運輸工作領(lǐng)導(dǎo)小組及重點工程、鐵路、民航建設(shè)工作專項小組等各議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，加強協(xié)調(diào)督導(dǎo)聯(lián)動，形成工作合力，整體推進(jìn)全省綜合交通運輸發(fā)展。

二是抓好項目實施。加快推進(jìn)具備立項和建設(shè)條件的項目，加強規(guī)劃實施事中事后監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測分析，確保各項目標(biāo)任務(wù)有序推進(jìn)。按照“完成一批、開工一批、研究一批、儲備一批”的思路，加快推進(jìn)前期工作，做好項目儲備。

三是強化要素保障。加強資金保障，拓寬資金籌措渠道，研究財政支持政策，建立多元化投融資機(jī)制。加強用地、用海保障，依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌安排重要通道、重大設(shè)施和重大項目用地、用海空間，依法依規(guī)加快項目用地審批工作，提升土地集約節(jié)約利用水平。加強生態(tài)保障，注重集約發(fā)展。加強法規(guī)、政策保障，做好政策儲備。